美国欲在WTO向中国发难，拼命纠缠的目的基本明朗

由特朗普政府单方发起的“中美贸易战”按照日程设置已开辟了第二战场，这一站是日内瓦。

刚对中国以“301调查“名义发起单边关税制裁的美国总统特朗普政府，又开始寻求自竞选以来被自己持续“抹黑”的世界贸易组织（WTO）的支持。

这是自上世纪90年代以来，中美双方就知识产权领域的第六次交锋。距离上一次中美在WTO争端解决机制下磋商知识产权纠纷，已经过去了10年。

美国贸易代表办公室（USTR）发表声明称，就知识产权外泄问题，美国已于3月23日向WTO发起针对中国的申述，称中国政府有关技术许可条件的措施不符合《与贸易有关的知识产权协定》的有关规定。

中国商务部条约法律司负责人随后在24日晚间就此发表谈话称，中方已经收到美方提出的磋商请求。中国政府一向高度重视知识产权保护，采取了众多强有力的措施保护国内外知识产权人的合法权益，取得的成绩有目共睹。中方一贯尊重世贸组织规则，维护多边贸易体制。中方对美方就此提出磋商请求表示遗憾，将根据世贸组织争端解决程序进行妥善处理。

一位深入“301调查”的专业人士则对第一财经记者指出，事实上，中美双方在去年8月18日，也就是美国贸易代表莱特希泽宣布正式对中国发起“301调查”之后，已经有多轮磋商和接触。双方通过在美的听证会，及多种途径的沟通后，目前的状况都在各自的意料之中。“每个时点都很巧妙，美方的目的是在高压政策下，在之后的中美谈判中，博得一个好价钱。”上述人士表示。

事实上，就在备忘录签署之后，美国商务部长罗斯的一句话引起广泛关注，“我认为，我们最终会通过谈判而不是贸易战来解决。”与此类似，时隔8个月，美国乔治梅森大学客座授课专家、华盛顿国际贸易圈资深律师史蒂芬·克莱斯考夫（Stephen Creskoff）对第一财经记者再次强调，这只是特朗普政府的对抗性谈判手段而已，他的目标是减少中美贸易顺差，并且让他的制造业政治盘面感到满意，“我预计，在谈判之后，这次建议征收的关税会被改动或减少，等等看吧。”

美国在WTO提起诉讼“并不复杂”

与北京时间3月23日凌晨，特朗普政府援引“301条款”对中国采取单边贸易救济措施时发布的6页备忘录和长达1215页的“301调查裁决”相比，美国贸易代表此次正式向WTO起诉中国并请求展开磋商的文件，只有不到3页。

一位中美谈判的资深人士对第一财经记者说，看完文件直观的感觉是，美国的行为双管齐下，在靠单边主义行动施压的同时，并不打算完全放弃多边舞台，“想在曾津津乐道的道义制高点跌落下来之后，通过在国际组织中抹黑中国挽回一些脸面。”

对外经贸大学中国WTO学院院长屠新泉对第一财经记者分析说，从WTO角度来看，这并非一个很复杂的问题。从目前来看，法律文本上没有明显问题，实践做法或许有问题，可能的结果就是中国在法律上更加明确地禁止强制转让，建立相应的救济机制，这不是个很复杂的问题。

前述参与此案的人士则称，从该文书看，并没有什么新的特别的内容，“未来一段时间，双方都应该冷静、理性地回到谈判桌前解决问题。”

在多位贸易谈判人士看来，寻求WTO的协助，并非特朗普上任以来的首选。在前总统奥巴马时代，美国“两条腿走路”，一方面积极利用WTO的有效运行机制；另一方面则另起炉灶，打造“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）这类升级现有多边谈判的区域自贸协定。但是现在，美国政府只挥舞大棒、完全放弃妥协，使得各方都在努力盘算，要现在就给予前者多少好处，才能抵消彻底“掀桌”之后代价。事实上，特朗普政府在每个地区，都为对方量身定做一套单边谈判的筹码，以求获得好处。比如，在汽车领域，美国政府目前就同时打压欧盟和中国两个大市场的进口关税。

美方关注中国在技术领域的进展

已经与特朗普政府打了一年交道的各国贸易谈判主管，已经慢慢体悟到这个商人出身“美国优先”总统的套路。但具体到本次对特朗普政府先发制人的两场以知识产权为名的行动，仍有些疑惑之处：即除了拉一拉中期选举的选票，特朗普到底还要什么？

这让一些知识产权圈内人士回忆起了中美知识产权领域过往的五次纠纷，但时过境迁，这一次有些不同。

上个世纪90年代克林顿政府时期，中美在知识产权领域发生过4次纠纷。中国加入世贸组织后，2007年4月10日，美国向WTO提出针对中国两起申诉：中国追究盗版者刑事责任的门槛过高；中国对外来图书音像产品设置了准入门槛。之后，中美就“中国与知识产权保护和实施有关的措施”进行磋商并解决了该问题。

中国人民大学法学院教授金海军作为中国专家之一，亲历去年了10月10日于美国首都华盛顿举行的美国对华301调查公开听证会。他对第一财经记者称，入世之前的几次与本次不具有可比性，方式、内容、措施都有所不同，关键时间节点是中国入世。

其次，与2007年的那次相比，主要是美方诉求的内容不同，本次重在与技术相关的方面，而上次主要在于著作权法、假冒商品的海关执法措施、刑事制裁等。“（这）显示随着中国经济技术发展水平的提高，美方的关注重点也在发生变化。”他说。

正如莱特希泽所说，“技术是美国经济未来的支柱。”此前，他在参议院听证会时表示，征收关税的商品将包括：航空、铁路、新能源汽车和高科技产品。前述参与此案的人士称，前几轮磋商中，美方提出的几个关切包括每年进口中国商品中的部分让美方蒙受损失、贸易顺差太大、商业秘密保护不力等。

参与过听证会后，金海军认为，美国本次的调查报告当中，实际上在关于强制技术转让与知识产权方面，推测的成分过多，缺乏扎实的证据。更不应将中外企业之间的技术转让或者知识产权许可的行为，推定为中国政府强制所为。而从材料梳理来看，本次“301调查”不是孤立事件，USTR的知识产权保护年度报告，甚至特别301报告，都具有相关性。

美国亚太法学研究院执行院长、北京大学访问教授孙远钊对第一财经记者介绍说，从2002年开始，有一个国会下属的“美中经济暨安全审查委员会”（USCC）就已经开始连续追踪中国在经贸与安全方面的各项发展与问题。这是根据国会在2000年通过的国防预算法当中的一个条款的要求所成立的单位和工作。在经贸方面一个最重要的参考指标就是中国“入世”的各项承诺进展，其中的一个重要环节就是知识产权。截至去年，已经出台了15份报告书，对于中国的各种政策提出了许多的关切。这些“关切”也与美国贸易代表的年度报告和每年三月底出台的《国家贸易评估—外国贸易障碍》（National Trade Estimate - Foreign Trade Barriers）相互呼应，形成美国对华贸易政策的决策基础。所以在这次关于301条款的最终调查报告书中，有许多内容都可以在之前历年的报告中找到出处。

前述参与本案人士认为，时代已经发生改变，美方应该尊重市场的作用。他告诉第一财经记者，仅从企业案例来看，苹果当年与三星对簿公堂，发起这么多诉讼，领先的苹果得到便宜了吗？恰恰相反，在这个过程中，三星的品牌美誉度，知识产权的运营能力、研发都得到了很大提升。