2003—2016年，江门出口产品涉贸易救济措施调查企业数百家，涉案金额超8亿美元江企如何冲破贸易摩擦藩篱？

近年来，我国实施“一带一路”和自贸区战略深度促进了区域经济融合，当前各国都面临着发展经济的共同任务，我市外向型企业在发展过程中也迎来了不可多得的机遇。伴随着密切接触和合作而来的，是一些不可预期的贸易摩擦。

随着外贸出口的增长，我市企业遭受的贸易摩擦案件呈上升趋势，给我市经济发展带来较大损失。据统计，2003—2016年，江门出口产品涉贸易救济措施调查案件93起，涉案企业数百家，涉案金额超8亿美元。2013年以来，我市遭遇贸易救济措施调查案件呈增多趋势，且涉案金额较大。

在贸易摩擦矛头频频指向中国，贸易摩擦已然成为“新常态”的大环境下，江企该如何冲破藩篱，建立健全应对贸易摩擦的长效机制和工作措施成了我市企业和政府亟待解决的问题。

文/图陈敏锐美达锦纶

资料来源：江门市委政策研究室

传统优势产业是重灾区

现状

中国一直是贸易救济调查的最大目标国。自1995年世界贸易组织成立至2016年，共有48个成员对我国发起反倾销、反补贴、“双反”等贸易救济调查案件1149起，占世界贸易组织成员国案件总数的32%。加入世界贸易组织以来，广东省共遭遇贸易摩擦案件609起，直接涉案金额超过540亿美元，累计涉及外贸出口企业上万家，江门同样深受影响。

而传统优势产业成为了我市遭受国际贸易摩擦重灾区。“当前，我市遭受的国际贸易摩擦涉案范围较广，涉及金属制品、轻工、建筑材料、机械、汽车、有色金属、化学、纺织、造纸等13个行业60多种产品。”日前，江门市委政策研究室在其公布的一份报告中指出，金属制品工业、轻工业、建筑材料工业排在前三位，该三大类产品遭遇贸易救济调查共计49起，主要涉案产品为不锈钢水槽、复合式烧烤架、合金把手、厨房器具架、不锈钢容器等；其次是轻工产品，涉及案件18起，主要涉案产品为木制家具、陶瓷餐具、榨汁机、包装袋等；排在第三位的是建筑材料工业，涉及案件11起，占案件总数的11.8%，主要涉案产品为复合木地板、瓷砖、玻璃等。

国际贸易摩擦严重制约了我市传统优势产品出口，以不锈钢水槽为例，不锈钢水槽是我市主要出口商品之一，同时也是遭受国外贸易救济措施调查次数最多的单个产品，共涉案6起，占案件总数的6.5%。

频繁的贸易救济调查使企业疲于应对，导致我市不锈钢水槽外贸出口形势日益严峻。比如，随着加拿大宣布采取反倾销措施，2013年我市不锈钢水槽对加拿大出口数量同比下降23.3%，出口总金额同比减少12.1%，出口成本上涨14.7%。又如在美国对华“双反”案中，我市弗兰卡（中国）厨房系统有限公司被裁定33.51%的倾销税率，该公司2013年对美出口不锈钢水槽数量和金额同比降幅分别为42.7%和41%，接近一半。同样的情况也出现在澳大利亚案中，随着2014年澳大利亚宣布采取加征关税壁垒后，当年江门泓茂经贸有限公司出口同比下降88.27%。

此外，国际贸易摩擦趋向产生多米诺骨牌效应。一国开展贸易救济调查不仅会对出口该国的产品造成直接影响，而且还会引起其他国家争相效仿实施贸易壁垒，形成多米诺骨牌效应。

同时，技术性贸易壁垒也成为国际贸易摩擦的重要手段。由技术法规、标准和合格评定程序共同构成的技术性贸易措施，以其名义上的合理性、技术上的先进性、形式上的复杂性、手段上的隐蔽性，成为一些国家施行贸易保护的主要工具，是目前变动最频繁、最难应对的贸易壁垒，对江门出口产品造成严重影响。

应诉不力、制度不健全

问题

近年来，为努力营造公平贸易环境，保障出口企业的合法权益，我市积极开展国际贸易摩擦应对工作，在全市培育建设省级公平贸易工作站2家（设在江门国际商会、广东新会美达锦纶股份有限公司），组织动员涉案企业积极应诉，全流程指导跟踪大案要案应对，严格落实各项扶持政策，全市贸易摩擦应对取得了较好的成效。

在2003年—2013年裁决涉及我市出口企业的59起贸易救济调查案件中，有15起以终止调查或不采取措施结案，占25.4%；部分企业获得了较低税率。比如，我市新恒星公司在澳大利亚不锈钢水槽“双反”调查中获得了7%的低税率，台山富华重工在印度反倾销调查中被裁定8%的低税率。

“虽然取得了不错成效，但放眼全国，我市企业应对国际贸易摩擦的经验还十分有限，在遭遇国外贸易救济调查时，积极应诉的企业还不多。”中国化纤协会锦纶分会会长、广东新会美达锦纶股份有限公司副总经理何卓胜说。

2003—2004年，在我市涉及贸易救济措施调查的十多家企业中，只有新会恒隆塑料制品有限公司、台山冠荣金属制品有限公司等3家企业参与应诉。2014年—2015年，我市年均只有6家企业参与应诉，绝大部分企业选择消极应对。

据介绍，造成企业应诉不力的原因是多方面的。一是企业对贸易救济调查所造成的重要影响认识不足。从世界贸易组织反倾销等贸易救济措施相关规则看，参与应诉虽然未必获胜，但如果不应诉的结果必然是被动接受最高的普遍税率。

“应诉成本较高也是大多数企业考虑的问题。贸易救济措施调查不仅程序比较繁琐，还需要投入大量的人力、物力和财力，致使一些企业望而却步。有些企业在遭遇反倾销调查时选择主动放弃，应诉需要一大笔资金，即使胜诉，可能利润还不够支付诉讼费用，而且该公司向欧盟输出产品的份额不大，就算放弃该市场，损失也不会太大。”何卓胜指出，有些企业还存在“搭便车”心理。由于许多发达国家对我国实行“一国一税”制度，一些企业便产生‘搭便车’心理，认为自己不应诉还有人应诉，最终导致整个行业都无企业应诉，或应诉不积极。”

同时，多数行业自律性不强也是我市企业应对国际贸易摩擦略显“疲软”的原因。多年来，我市出口商品一直以轻工、纺织等劳动密集型产品为主，这些产品在质量和技术方面的竞争力不强，大量企业只能依靠低成本、低价格进行竞争，造成出口市场混乱，而且往往出现这样一种情况：当一种涉案产品被一国征收反倾销税无法进入该市场时，大家就会蜂拥转向另一个有利可图的市场，结果导致出口激增，引发新一轮贸易救济措施调查。

此外，企业管理制度不健全不规范也是重要原因之一。从目前看，我市涉及国外贸易救济措施调查的主体是中小企业，这些企业在生产、销售、库存台账上不健全、管理不规范，应对贸易救济调查经验欠缺、专业人才更是缺乏，导致败诉率较高。

政府、企业、协会力量缺一不可

应对

面对可能带来的冲击，需要有未雨绸缪的应对措施加以防范。

“为帮助我市企业应对贸易摩擦，市商务局设置专门机构处理有关事项。该机构发挥其在省商务厅与企业之间的桥梁和纽带作用，充分利用省厅和商务部的资源，辅助企业解决贸易摩擦。”市商务局相关负责人介绍说。

近年来，为努力营造公平贸易环境，保障出口企业的合法权益，我市积极开展国际贸易摩擦应对工作，市商务系统上下联动、积极配合将贸易摩擦案件第一时间通知涉案企业，做好政策宣传和指导工作，为企业解惑。

同时，在全市培育建设省级公平贸易工作站2家（设在江门国际商会、广东新会美达锦纶股份有限公司），定期举办政策宣讲会，将政策最新动态传达给企业；组织动员涉案企业积极应诉，全流程指导跟踪大案要案应对，严格落实各项扶持政策，全市贸易摩擦应对取得了较好成效。另外，市商务局通过展前培训、普法宣传、组织企业参加专题培训等的措施，提高企业的业务水平，增强企业应对水平，尽量将应对工作前移。

“未来要更好地应对国际贸易摩擦，政府、企业、协会三方力量缺一不可。”何卓胜指出，企业申诉和应诉要及时，只有把握有利时机，国内产业的利益才可得到最有效保护。因此必须建立长期行业数据分析的完整档案，密切跟踪贸易救济数据的变动。在海外销售时，要未雨绸缪，分析进口地行业的发展状况、了解进口地贸易救济的法规和行为、掌握竞争对手和同行的出口销售策略等，防范反倾销对我们造成打击。

同时，国际贸易摩擦案件不仅涉及产品、企业等微观层面，更涉及国家政策、法律、外交等宏观层面，通常需要国家层面的协调磋商。行业协会在企业中具有很强的组织能力，其权威性和影响力起到很好的作用。在政府部门有过工作经历的领导会到协会任职，他们熟悉政府运作流程，与政府部门有良好的关系，有时候他们出的主意，起到关键和意想不到的作用。

“政府积极引导也尤为重要，做好贸易救济的宣传，强化企业维权意识十分迫切。产业中企业之间是竞争关系，在面对国外产品倾销时，利益是一致的，应当相互配合，共同对外。”何卓胜表示。

实际上，为更好地发挥政府的引导作用，市商务局已提请市政府设立公平贸易专项资金，扶持企业单独应诉和抱团开展无损害抗辩，增强企业应诉信心，为企业提供政策以及法律援助。

“未来我们也将争取商务部、省商务厅的指导和支持，积极参加省商务部、省商务厅应对贸易摩擦的相关辅导会；与商务部、省商务厅建立起了畅通的上下联络机制，及时从上级商务部门获取市内企业贸易摩擦信息，指导企业开展应对和防范工作。同时，发挥各市、区商务主管部门协调和服务作用，及时将案件信息迅速传送辖区内涉案企业。引导企业做好出口数据收集、分析，资料保全工作。增强企业法律意识，依法应诉。”市商务局相关负责人说。

新会美达锦纶积极应诉

不断“打怪升级”

作为省级公平贸易工作站之一，广东新会美达锦纶股份有限公司参与国际贸易摩擦已有8起，其丰富的经验无疑可以成为我市企业今后应对国际贸易摩擦的一个“良方”。

“美达是行业内最早使用贸易救济措施、维护锦纶行业利益的企业，2001年公司牵头，发起对进口锦纶长丝反倾销调查申请，美达的工作，一直以来都得到省厅、市局的大力支持，公司于2015年入选省公平贸易工作站后，在工作站管理办法等指引下，工作更加科学，计划性更强。”中国化纤协会锦纶分会会长，广东新会美达锦纶股份有限公司副总经理何卓胜说。

“加入WTO后，中国锦纶行业对进口产品共发起2次反倾销申请。第一起虽然最后由于各种原因中止（败诉），但是，就像游戏中打怪升级一样，我们在一次次案例中收获经验，不断进步。”何卓胜说。

2009年，中国锦纶行业对欧美进口锦纶切片发起反倾销，这也是美达锦纶第二次积极参与反倾销案件中来。“企业高层的重视、团结合作以及完善的资料准备尤为重要。”何卓胜说。

当时，作为发起人之一的美达锦纶公司高度重视，指派分管副总经理何卓胜直接参与到案件整个过程，并充分发挥行业龙头企业在公平贸易工作中的功能性作用，不断组织协调行业内共同应对贸易摩擦。同时，协助政府、协会实施市场规范措施，不断收集信息、建立数据库，为同行提供信息咨询、业务交流等。

在该起案件中，美达锦纶为反倾销活动做了大量艰巨性工作，同时也收获了成功。在2009年对原产于美国、欧盟、俄罗斯等地锦纶切片反倾销成功，美达发挥决定性作用，中国锦纶切片进口依存度由2008年的45%下降到目前的17%，国内聚合企业也得到了高速发展。

除企业自身参与外，美达锦纶还积极扮演好省公平贸易工作站的角色。“我们以‘锦纶切片反倾销案日落复审’为年度工作重点，围绕解决困扰行业发展的‘锦纶行业产品进口关税倒挂问题’、跟踪影响行业发展的‘进口己内酰胺反倾销案’为长期目标制定工作计划。工作站配有专职人员，市场部、营销、总经办等部门参与日常信息收集、出口和进口情况分析、公平贸易知识宣传等工作。”何卓胜说：“去年，工作站年度绩效评价为良好。2016年，反倾销第一个5年完成，在继续开展反倾销调查后，目前，仍实施对欧美进口锦纶切片的反倾销。这也是我们打赢的一场大胜仗。”

他山之石

佛山：“四体联动”应对贸易摩擦

2014年以来，佛山出口产品遭遇贸易摩擦案件50多起，涉案企业1000多家（次）。为保障企业合法权益，维护出口市场，佛山市高度重视贸易摩擦应对工作，充分发挥“四体联动”工作机制作用，采取信息预警、协调应诉、行业自律、政策扶持等有效措施，全力应对反倾销案件，取得较好应诉成果。

一是发挥商务部、省商务厅指导和支持作用。佛山市与商务部、省商务厅建立起了畅通的上下联络机制，能够及时从上级商务部门获取市内企业贸易摩擦信息，得到上级领导和专家的指导、支持和帮助。

二是发挥地方商务主管部门协调和服务作用。为争取宝贵的应诉时间，贸易摩擦案件立案后，佛山市商务局第一时间查找涉案企业信息，利用各类信息平台向企业通报案件情况；主动带领企业赴上级商务部门汇报案件情况，联合商务部、省商务厅公平贸易局、商会协会等迅速召开企业应诉协调会，争取上级部门支持和帮助；主动邀请经验丰富的涉外律师为企业讲解应诉业务、策略和技巧，帮助企业积极稳妥开展应诉工作。

三是发挥商会协会的牵头、组织和游说作用。在国际贸易摩擦案件中，行业协会是符合国际惯例的市场谈判主体。佛山市系列瓷砖反倾销案件中，都是在政府有关部门的支持与指导下，充分发挥陶瓷行业协会应对贸易壁垒案件的牵头者、组织者、游说者作用，推动企业抱团应诉。

四是发挥企业应诉主体作用。佛山市注重加强贸易摩擦应诉宣传动员，增强企业维权意识，消除企业畏难情绪，树立谁应诉谁受益理念，坚决动员企业单独应诉和参与行业无损害抗辩。