实现农业产业可持续、资源环境可持续和农村社会可持续恩平全力创建国家农业可持续发展试验示范区

这里，地处华南水稻主产区，是珠三角地区天然生态屏障，拥有珠三角“四个最大”（最大的原始次生林七星坑原始森林、最大的水库锦江水库、最大的红树林镇海湾红树林、最大国营林场河排林场），生态资源优越。这里是江门恩平，当前正全力创建国家农业可持续发展试验示范区，形成了一系列值得推广的经验模式，并实现了农业产业可持续、资源环境可持续和农村社会可持续。

整合资源保障创建工作

创建国家农业可持续发展试验示范区，是恩平作为促进农业经济结构调整和发展方式转变、推动农业可持续发展的重要抓手。同时，这又是一项系统工程，需要统筹整合各方资源，集中力量保障创建工作，形成共创国家农业可持续发展试验示范区的良好氛围。

恩平市委、市政府非常重视创建工作，不仅成立了由市委书记“挂帅”的领导小组，探索构建起多部门齐抓共管、协作配合的统筹协调机制，更先后制订了《恩平市创建国家农业可持续发展试验示范区实施意见》、《广东省恩平市国家农业可持续发展试验示范区建设方案》、《广东省恩平市国家农业可持续发展试验示范区建设规划》等，明确各镇（街）、相关部门的职责，统筹推进创建工作。

仅资金整合方面，恩平通过探索创新涉农资金管理体制机制，统筹整合涉农资金，有效提高了资金投资效率，推动了涉农资金安排与规划的有效衔接。2016年以来，整合投入各级资金达6.3亿元。值得关注的是，恩平还创新推广运用政府和社会资本合作（ppp）模式，引导社会资本参与全市农业可持续发展的重大项目。其中包括，引入社会资本11398.72万元推进恩平市新一轮生活污水处理ppp项目上马。同时，恩平还鼓励金融机构和社会资本共同出资设立参与各类农业产业基金的运营和管理，并积极发动干部群众和外出乡亲，参与村道和安全饮水工程等农村基础设施建设，改善农村生产生活环境等。

形成一系列经验模式

自开始创建国家农业可持续发展试验示范区以来，恩平结合地方实际，积极创新举措，以实现农业产业可持续、资源环境可持续和农村社会可持续相融合为目标，全力推进创建工作，已取得显著成效，并形成了一系列值得推广的经验模式。

农业产业

创新农业生态循环模式

2013年以来，恩平作为首批世界银行贷款农业面源污染治理项目县，率先试验建立以信息化为核心的治理组织监测体系，突破“两难”（农田农户分散组织难、农药化肥等农资投入使用监管难），实现“两追溯”（农产品质量安全可追溯、农资投入可追溯），并且在实施中不断创新完善，形成农业面源污染治理恩平模式，走在全国前列，国内外多地都来到恩平考察学习。

在此基础上，恩平还积极创新农业生态循环模式。结合岭南地区自然和气候特点，率先总结形成“稻—稻—薯”生态耕作模式，运用水旱轮作、统防统治等技术，成为华南地区马铃薯主产区之一。同时，探索创新了畜禽废弃物综合利用模式、工厂化水产健康养殖模式等，主推化肥减量控污、农药减量控害等20项农业可持续发展关键技术，促进产业升级和农业可持续发展。

据统计，恩平农业面源污染治理项目实施面积4.01万亩，参与农户1.02万户，统防统治累计面积2.60万亩，项目区亩化肥施用总量比实施前减少18.2%以上，农药的使用量减少35%以上。此外，恩平依托广东道氏博士后科研工作站和蓝海科技航天育种院士工作站，深化与中国农科院、中国热作院、华南环保所、广东省农科院、五邑大学等高校的产学研合作，使一批“国字号”、“省字号”的农业科研机构和试验基地纷纷落户恩平，建立科技协作平台，推动农业科技创新。

资源环境

建立农业资源环境管理台账制度

良好的生态是恩平最宝贵的财富和最核心的竞争力。为有效保护农业发展资源，恩平坚持生态优先，建立农业资源环境管理台账制度，加大生态环境保护和治理力度，实现了农业生态资源的有效保护，并把占全市面积近50%的那吉、大田、良西、牛江等4个乡镇划定为生态农业旅游镇，禁止在规划范围内实施工业项目，逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业发展新格局。

同时，恩平还探索建立了生态林和耕地保护的生态补偿机制，恩平本级按每亩10元标准给予补贴。在畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方面，恩平已全面完成了禁养区畜禽养殖场的清拆关闭，并在全省率先全面实行“河长制”，实施最严格的水资源管理制度，加强对锦江河重点河段、河涌以及镇海湾环境的综合整治工作。

农村社会

农村人居环境大改观

改善农村人居环境，可以为恩平发展乡村旅游、新型业态、促进农民增收创造有利条件。在农村污水处理方面，恩平率先创新运用ppp模式，推动农村生活污水处理设施建设，全市今年实现镇级污水处理设施全覆盖，建成220个农村污水处理点。同时，恩平还成熟运用社会购买服务模式，实行农村垃圾的“村收集—镇转运—市处理”，实现全市农村垃圾收运的全覆盖，农村生活污水处理率达到80.1%。

此外，恩平在加快农村基础设施建设工作中，还结合自身实际，创新运用了众筹模式。比如充分利用侨乡优势，借鉴“一事一议”财政奖补资金项目的统筹机制，整合各方面资金，撬动社会资金，实施农村“六个一”工程，开展新农村建设，实现了农村社会的可持续发展。目前，恩平已成功创建中国历史文化名村（歇马举人村）1条、创建江门市级生态示范镇1个、名村示范村46条，建设了冯如故居、復春冯公祠、莲塘古村、炯成楼等一批新农村连片示范工程。

随着绿野仙踪生态农业项目的引进，以及香家堡梦幻花世界、花海欢乐世界等大型农业公园和综合体、乡村游项目的运营开放，恩平已逐步构建起了农业与第二产业、第三产业交叉融合的现代产业体系。大田镇、圣堂镇歇马村被评为省休闲农业与乡村旅游示范镇（村），良西镇、牛江镇昌梅村、那吉镇那西村被评为江门市乡村旅游示范镇（村）。（文/图唐达李保健）