“亲”“清”有道划定红线激活力

2016年全国两会期间，习近平总书记用“亲”“清”二字，概括了新型政商关系。同年4月，《省纪委省监察厅关于推动构建新型政商关系的若干意见（试行）》印发实施，为政商交往定方向、划红线。我市结合实际，制定印发了《江门市落实<关于推动构建新型政商关系的若干意见（试行）>的实施方案》，探索构建有特色、可操作的新型政商关系发展模式。《实施方案》的出台是我市贯彻落实中央、省、市关于构建新型政商关系部署要求的具体举措，而《关于加强党员干部教育监督管理构建良好政治生态的工作意见》（以下简称《工作意见》）把构建新型政商关系的经验予以固化，明确提出要严格规范政商交往，使政商交往有道、公私分明，以良好的政商环境服务于良好政治生态的构建。

江门日报记者赵可义通讯员江纪轩

打造一流发展环境“亲”“清”政商关系是关键

“健康的政商关系是政治生态，也是经济生态的重要保障。”市委书记林应武在三纪教育培训班上说。今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是实施“十三五”规划、实现加快发展、争先进位的关键时期。坚持工业立市、实施“三战略、三带动”、聚焦发展第一要务，打造一流发展环境，迫切需要和谐“亲”“清”政商关系的支撑，也为构建新型政商关系工作提出了更高要求。

“从总体看，我市政商关系的发展趋势健康向上，但我们也应该清醒认识到政商关系的复杂性和敏感性。”市纪委有关负责人介绍，从近年查处的有关案件来看，当前我市政商关系还有几个突出问题不能忽视：一是官商勾结，存在“不清”现象；二是只招商不安商护商，存在“不亲”现象；三是庸政懒政怠政，存在“不为”现象。

“不清”，领导干部就会滥用职权、以权谋私，官商勾结，从而造成社会资源使用不当，扰乱市场秩序，给地方经济发展带来损害；民营企业家就会铤而走险，钱权交易，违法乱纪，最终影响企业的健康发展。“不亲”，领导干部不真心去服务企业、为民办事，不真正帮企业解决合理诉求，将伤害企业家生产经营的积极性，导致心灰意冷，或撤资离开；对民营企业家来说，就表现为社会责任意识淡薄等。“不为”，一些公职人员在当前反腐败高压态势下，对企业敬而远之，处处以政策、纪律为借口，明哲保身，不敢干。有的不思进取，安于现状，以老经验应对新形势新要求，能力不足，不会干。甚至有的认为，中央八项规定出台后，礼不能收，饭不能吃，特权取消了，好处没有了，不愿干。上述的这几个现象如不改善，将会直接影响全市行政队伍的服务水平和质量，影响新型政商关系的构建，影响我市经济发展的大局。良好健康的政商关系是经济社会发展的润滑剂和助推器，而掺杂了私心杂念、利益勾兑的政商关系则是绊脚石和浑水区。

《工作意见》规定，要保持惩治官商勾结腐败行为的高压态势，严肃整治“只‘亲’不‘清’”或“只‘清’不‘亲’”等现象，这一规定为党员干部和企业家之间的交往划出了红线。

领导干部要严于律己

重点领域要严格监控

发展社会主义市场经济，政商关系是始终绕不开的话题。

如何构建新型政商关系？各级领导干部首先要做到严于律己，清正廉洁不谋私。对此，林应武在三纪教育培训班上具体要求，准确把握政商交往尺度。“作为领导干部，必须树立正确的权力观，手中的权力来自人民，只能为人民服务，坚持秉公用权，绝不能拿原则做交易。我们要清醒认识到，和老板交往的目的是谋求地方发展，而不是谋求个人私利，在政商交往中要做到既‘亲’又‘清’，做到有交集不搞交换、有交往不搞交易。”如何严于律己，林应武还要求，要规范“八小时以外”言行，培育良好家教家风。

建立“亲”“清”政商关系，从政到商，都应依法办事，从而营造公平公正的市场环境。一方面，深化“放管服”改革，厘清权力边界，大幅度减少政府对市场资源的直接配置，让“权力在阳光下运行”，压缩权力寻租空间。另一方面，企业家要实现从赚钱“靠关系”到“靠本领”的思维转变，“洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营”。商会、行业协会等社会组织要充分发挥桥梁纽带作用，在构建新型政商关系工作中积极协调，引导企业自律自强。

从去年省委巡视组反馈的情况来看，我市土地与工程领域的官商勾结问题比较突出，一些干部在工程建设、土地开发、企业经营等领域与企业老板勾肩搭背，搞权力勾兑，行贿受贿现象时有发生。针对这一问题，《工作意见》突出执纪监督重点，要求紧盯工程建设、企业经营等涉商领域，严肃整治“只‘亲’不‘清’”或“只‘清’不‘亲’”等现象。针对工程领域的“只‘亲’不‘清’”现象，2013年以来，市纪委对全市3000万以上的重大工程项目开展第三方抽查评估工作，历时3年多，取得了成效。《工作意见》固化了工程建设等涉商领域的监督经验，市纪检监察机关以《工作意见》为指导，持续开展涉商等重点领域的执纪监督。

同时，全市纪检监察机关要立足职责，整治为官不为，努力营造干事创业的良好氛围，把握执纪尺度，保障好涉案企业合法权益，继续在构建新型政商关系工作中发挥应有的作用。

新型政商关系向好

但仍需持续发力构建

“坚定不移推动简政放权。”围绕如何加强政府自身建设，市委副书记、市长刘毅在三纪教育培训班上态度坚决：“让市场真正发挥资源配置的决定性作用。”他要求，接下来要继续深化清单制，加快行政审批事项标准化工作，消除权力设租寻租空间。

今年以来，围绕“放管服”改革，我市连出大招、实招。在全国率先实施企业“十五证合一”登记制度改革和个体工商户“五证整合”；获批成为全省第二阶段“证照分离”改革试点，也是珠三角地区唯一试点的地级市；启动行政审批委托制改革，分两批赋予各市（区）行使市一级经济管理权限219项等。为促进非公经济健康发展，我市接连打出的一系列组合拳，围绕“两无两藏”，江门密集推出多个扶持政策，先后制定和出台细化措施近50项，为民营企业营造良好发展环境。我市刚又修订完善引导“个转企”“小升规”相关扶持政策，对“个转企”和新增“小升规”的工业、批发零售企业的具体奖励扶持措施。

“江门营商环境是很好的，尤其是出台‘民营经济12条’，将使对民营经济的支持形成制度化，我相信，江门民营企业将迎来又一个春天。”全国人大代表、江粉磁材股份有限公司董事长汪南东的话语代表了江企的心声。“放管服”，就是政府更多从管理者转向服务者，靠前为企业服务，重商、扶商、安商，是构建新型政商关系的题中要义。企业家的信心正是源自市委、市政府“放管服”改革的决心。同时，我市纪检监察机关围绕监督执纪问责主责主业，主动作为，积极探索构建有特色、可操作的新型政商关系发展模式，为构建新型政商关系保驾护航，在全市政企部门的共同努力下我市政商关系持续向好。

随着我市“放管服”改革力度越来越大，惠企政策逐步落实，企业的获得感在明显提升，市场主体活力也渐渐被激发出来。今年上半年，全市新发展市场主体增加15.1%，主体总量达28.5万户，新登记企业增长30.6%。

市第十三次党代会提出了“兴业惠民、治吏简政，全面建成小康社会”的奋斗目标。“兴业惠民”是发展目的，“治吏简政”则是实现路径，新型政商关系构建工作是“治吏”的题中要义，它与党风廉政建设和反腐败工作是相辅相成的。各级纪检监察机关要围绕“治吏”下功夫，通过“治吏”促“简政”，服务“兴业惠民”大局，强化责任担当，凝聚各方力量，将《工作意见》落到实处，持续发力共同推进构建新型政商关系工作。