我市全面推行河长制，1643个江河湖库设立河长2240名河长将责任落实到人

编者按

市委十三届四次全会上，市委书记林应武强调了环境保护在将来工作中的重要性：“环保既是政治问题，也是民生问题。环保问题不解决，江门就会又一次错失转型升级的机会。”

林应武同时也指出，污染治理任重道远。我们要坚持铁腕治污，按照省委书记胡春华批示要求，对污染存量要像查腐败一样，一个案子一个案子查，打好环境保护攻坚战，确保今年环境治理取得明显成效。

为做好环保宣传与攻坚工作，营造建设秀美侨都的良好舆论氛围，形成宣传合力，本报今起推出《铁腕治污——打好环保攻坚战》专题报道，敬请垂注。

“我现在来得勤，一天来两次，有时还来钓鱼。”70多岁的梁伯带着小孙子在新之城旁的天沙河畔散步。河流水质变好、环境怡人，成为他最近常来这里的原因，“以前真的是黑臭水，尤其是下大雨的时候。”我市水环境的改变还任重道远，但趋势向好，有目共睹。天沙河水质改观是黑臭水体治理、河长制实施的现实注解。8月15日，市委书记林应武主持召开的全面推行河长制动员大会上，河长制责任再次被压实。

文/图江门日报记者徐海洋

先河

将河长考核制写进地方立法

2015年5月，我市获得地方立法权，首部制定的实体法为《江门市潭江流域水质保护条例》（以下简称《条例》），水环境保护提到了法律高度。在此之前，潭江污染严重，文昌阁、牛湾等取水口陆续关闭，潭江饮用水源功能丧失，作为我市的“母亲河”，能否安全饮水一度成为重要民生问题。

《条例》的实施，从法律角度明确了各部门的责任、公众举报机制、专项资金使用、排污总量控制等多个方面。工业污染、生活污染、农业源污染得到严厉治理。值得注意的是，《条例》第十二条规定，流域水质保护实行河（段）长责任制，我市成为全省首个将河长考核制写入地方法规的地级市。

“去年以来，蓬江区大力推动农业污染源整治，累计投入5亿多元，拆除畜禽养殖场200多万平方米，力度非常大。”蓬江区农林和水务局负责人说，“我区投入1亿多元建设了天沙河引水增流工程，引入西江水改善天沙河水质，保持天沙河景观水位，修复天沙河生态。此外，区政府安排专项资金购买社会服务，定期清除河流表面的垃圾。”整治的手段和力度前所未有，印染、电镀等重污染行业的诸多企业关停和整治，老城区铺设截污管道等，多管齐下，天沙河水质情况向好趋势明显。

今年6月，我市制定实施《江门市全面推行河长制实施方案》（以下简称《方案》），这是潭江流域探索河长制的一次延伸，河长工作职责范围更广、更宽，并明确了河长的七大工作任务：水资源保护、水安全治理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖水域岸线管理保护、执法监管。至此，全市1643个江河湖库共设2240名河长，做到了全覆盖。

管理

2240名河长负责1643个江河湖库

在全市顺利推行河长制，首当其冲的便是基础资料的核查，全市有多少江河湖库？这不是摊开地图，给每条河配上河长这么简单。全市江河湖库名录由各级相关部门共计派出数十个调查小组历时3个月现场核查后编制完成。

据市河长办有关负责人介绍，每一条河流经多少个市、多少个镇、哪几个村，河流长度多少、流域面积多少等之前并没有详细数据，尤其是村一级河流的情况更难以掌握。经过各级核查，由下往上最终汇总形成全市江河湖库名单。再由上往下，按方案规划设置层级河长。“不摸清河流流经村级情况，就无法出台镇级方案，江门能在全省率先印发出台市、县、镇三级河长制实施方案，关键就在于前期摸查的细致和深入。“该负责人说。

核查工作的难度不只在村级河流情况，还在于对排污口的核查。“我们着眼于未来，要考虑各级河长将来怎样去履职。“该负责人说，因此水污染的源头需要清楚，调查小组或沿河行走或租船查看，对每一条河流的入河排污口进行拍照、定位，并了解清楚每个入河排污口是工业排污，还是生活排污。再加上对河流沿线水闸、堤防等情况的核查。江河湖库名单及层级河长名单才有了完整的依据。

最终，全市纳入河长制管理共有河流664条、水库（湖泊）604宗、山塘375宗。这1643个江河湖库共设2240名河长，包括19名市级河长，96名县级河长，783名镇级河长，1342名村级河长。其中，林应武任江门市总河长、西江江门段市级河长；市长刘毅任江门市副总河长、潭江干流市级河长。各级区域总河长均由同级党委书记担任，副总河长则由同级政府主要领导担任。

此外，我市因地制宜，创新设置了河道警长和民间河长，河道警长由同级公安部门负责人担任，民间河长则来自社会团体、环保组织、人大代表、政协委员、志愿者和社会热心人士等。

落实

自我监督+全民监督落实责任

河长制方案的实施在于责任落实，考核体系和激励问责机制自然是其中重要的组成部分。我市实行生态环境损害责任终身追究制，存在失职失责行为或对造成生态环境损害的河长，将按有关规定追究责任。截至目前，已有包括台山市公益水水步段、新会区会城河会城段、鹤山市址山河鹤城段等在内的多个负责人因排名靠后而被约谈、警告，甚至是问责。

而监督机制方面，各级河长本身即是责任主体，也是主要的监督者之一。上月末，林应武以河长身份巡查西江时就表示，河长制不是“冠名制”，而是实实在在的“责任田”。要用铁的手段和硬的措施，坚决铲除排向河涌的每一个污染源。并称，作为西江江门段市级河长，以后每月都会拿着水质清单等到西江江门段沿岸检查。

《方案》中我市创新设置的河道警长和民间河长均带有监督属性，前者以公安手段严厉打击涉水违法行为，后者以社会监督人的身份协助河长开展监督工作。自我监督也是一种有效方式，在蓬江区农林和水务局的微信工作群里，每天早晚都有人将天沙河的情况进行拍照汇报，巡查机制的建立，能够及时发现问题。

在梁老伯走过的天沙河畔，竖着一个2米多高的蓝色牌子，上面写着，天沙河白沙段总段长、仓后分段长、责任党组织的名字，以及一个监督热线。

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蓬江区天沙河：

重源头治理和日常维护

蓬江区天沙河在2015年7月至2016年6月的考核中，水质达标率为0，排名靠后。今年发布的数据显示，天沙河的污染指数从6.01下降到4.45，水质改善明显，其河长、段长受到表扬。

天沙河在蓬江辖区干流河道长25.34公里，畜禽养殖污染是天沙河污染源之一。近年来，在畜禽养殖污染方面，蓬江区累计清空畜禽养殖场3888家（其中非禁养区3531家），拆除畜禽养殖场3711家，累计拆除畜禽养殖场面积2093464.496平方米。通过实施阶梯式、分时段的奖励标准，将在限期前自行拆除的奖励标准提高至最高270元/平方米，充分调动起养殖场自行拆除关闭的积极性和主动性，目前该区已兑付奖励资金约5亿元。

治理之外，河道保洁也是天沙河一项重要的日常管理内容。采用管养分离的方式，政府负责监督管理，第三方服务商负责河道清洁。2016年，天沙河河道保洁工作共计投入打捞船只990艘次、人员约2750人次、垃圾运输车545辆次，累计清理各类垃圾约800吨，累计投入资金200万元。

仅天沙河白沙段，街道办联合环卫部门开展的卫生整治活动共清运垃圾160多吨，清理非法种植地及搭建物6000多平方米，加装护栏、围墙100多米。党员志愿者也被调动起来，每周不少于一次进行义务巡查，每月集中一次开展卫生清洁行动，每季度开展一次集中整治大行动。

紫水河会城段：

重点推进6个分散式污水处理站点建设

会区会城河会城段、紫水河会城段在2016年的污染指数分别为3.95、2.95，到今年，污染指数上升为8.36、12.15，水质变化情况高达111.65%、311.84%。负责两河的段长，遭遇问责。

据了解，紫水河的天然基础条件较差，上游无大型水库补给，下游受潮汐影响，造成污染物随水流在河道中上下漂移，不断积累。前期，紫水河实施最严格的流域排污许可管理，督促企业完成污水设施的改造。并彻底消除养殖污染，会城街道办共清理养猪场36家，共清理猪只2849头。垃圾处理方面，2016年6月至今，共开展大规模河道垃圾专项清理行动10余次，清理垃圾150多吨。

紫水河的污水处理厂、截污干管工程等均已开工，或提上日程。相关管理部门将倒排时间节点，加快推进各项工程措施的落实，重点加快推进污水厂扩建提标及配套管网、清淤及水生态修复工程，确保2018年10月完工。重点推进6个城中村分散式污水处理站点建设，力争就近收集处理，达标排放。并将健全完善对工业、农业、生活污水、垃圾四个污染源的长效管理机制，严防黑臭水体污染源头死灰复燃现象。

潭江流域河长制考核情况公布

4人受表扬1人被问责

江海区北头咀支渠河长、段长和蓬江区天沙河河长、段长获通报表扬，并将在本年度潭江水资源保护专项资金中获得奖励。

会城河会城段、紫水河会城段段长（新会区会城街道办事处主任）因排名持续靠后，将面临问责，调离工作岗位并在两年内不予提拔重用。

□江门日报记者徐海洋

近日，我市公布了2016—2017年和2017年第二季度潭江流域河长制考核情况，数据显示，我市潭江流域河长断面近五成水质改善，段长断面水质有7成下降，整体水质情况仍不容乐观。

按考核排名，江海区北头咀支渠、蓬江区天沙河获通报表扬，会城河会城段、紫水河会城段段长面临问责，调离工作岗位并在两年内不予提拔重用，另有2名段长受到预警提示。

8个河长断面水质改善

根据《江门市潭江流域河长责任制实施方案（试行）》、《江门市潭江流域河长责任制考核断面水质监测评价办法（试行）》，我市每月对潭江流域18个河长断面、31个段长断面开展水质监测。此次发布的潭江流域河长制实施第二年（2016年7月—2017年6月）河长断面水质监测结果显示，8个河长断面水质与去年同期相比改善（占44.4%），水质改善前三位是江海区北头咀支渠、蓬江区天沙河、恩平市公仔河；10个断面水质与去年同期相比下降（占55.6%），水质下降后三位是新会区会城河、恩平市仙人河、新会区紫水河。

去年，我市发布的潭江流域水质分析报告显示，在对18个河长考核断面进行198次监测后，有71次监测结果符合考核标准，水质达标率35.8%，整体水质状况不佳，达标率不足四成。主要原因为，我市建成区内的6条黑臭水体均位于潭江流域内，污染问题突出，拉低了整体考核结果。同年7月，我市根据河长制监测结果排名情况，对相应的段长进行奖惩，正式实施责任追究。

值得注意的是，蓬江区天沙河在去年的考核中成绩较差，今年改善明显，进入了前三。

24个段长断面水质下降

2017年第二季度水质监测结果显示，7个段长断面水质与去年同期相比改善（占22.6%），水质改善前三位是蓬江区天沙河棠下段（江沙收费站断面）、蓬江区天沙河环市段（白石断面）、开平市新桥水水口段（水口桥断面）；24个段长断面水质与去年同期相比下降（占77.4%），水质下降后三位是台山市台城河四九段（合水水闸断面）、开平市镇海水龙胜段（人民桥断面）、新会区紫水河会城段（新会大桥断面）。

此外，会城河、紫水河是我市列入国家和省重点整治清单的6条黑臭水体中的两条，近期水质出现持续恶化。从上世纪后期开始，会城河、紫水河受生活和工业污染，由清澈河流变成黑臭水。为此，新会区制定了《新会区黑臭水体整治方案——紫水河、会城河》进行了多次专项整治行动，河道内的垃圾、漂浮物等均有减少。按整治目标，2018年底前，要实现水体不黑不臭。

4人受表扬1人被问责

根据《江门市潭江流域河长责任制实施方案（试行）》，从河长制实施的第二年起，对各河长每年度、各段长每季度水质考核结果和排名实施奖惩。

根据此次公布的考核情况，江海区北头咀支渠、蓬江区天沙河因水质改善较好，获得通报表扬，并将获得资金奖励。江海区河长考核断面“北头咀支渠”水质综合污染指数从第一年度的2.40下降至第二年度的1.65，下降幅度31.25%，列居全市18个考核断面第一；蓬江区河长考核断面“天沙河”水质综合污染指数从第一年度的6.01下降至第二年度的4.45，下降幅度25.96%，列居全市18个考核断面第二，水质改善明显。江海区北头咀支渠河长、段长和蓬江区天沙河河长、段长获通报表扬，并将在本年度潭江水资源保护专项资金中获得奖励。

会城河会城段、紫水河会城段段长（新会区会城街道办事处主任）因排名持续靠后，将面临问责，调离工作岗位并在两年内不予提拔重用。2017年第二季度水质监测结果显示，“紫水河新会大道桥”断面水质综合污染指数从2016年的2.95上升至2017年的12.15，上升幅度311.86%，列居全市31个考核断面倒数第一；2017年第一季度会城河会城段排名倒数第二；2016年第四季度会城河会城段排名倒数第二。此外，开平市镇海水龙胜段人民桥段断面段长和台山市台城河四九段合水水闸断面段长因排名在后三位受到预警提示。