构建常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制江门坚决打好精准扶贫攻坚战

江门日报记者唐达

从“授人以鱼”到“授人以渔”，江门精准扶贫实现了“两个率先”，即率先将城镇贫困户纳入扶贫开发帮扶范围，率先将扶贫工作与守住绿水青山及实行基本公共服务均等化相结合。经过探索实践，实现了贫困户精准脱贫任务全面完成、贫困村精准脱贫目标全面完成，以及103项基本公共服务全覆盖目标全面完成的三个“全面完成”。

“江门模式”精准扶贫任重道远。去年，《关于新时期城乡精准扶贫精准脱贫的实施方案（2016—2018年）》出台，城乡5097户16659人被认定为建档立卡扶贫对象，全面构建“11+3+3”常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制。日前召开的市委十三届四次全会上，市委书记林应武要求，全市要打好精准扶贫攻坚战，并提出，要进一步落实市县镇村四级党政一把手扶贫责任，采取有力措施，扎实推进工作。积极探索构建扶贫与低保“两线合一”常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制，确保全市低收入群体贫困发生率控制在3%以内，实现30%以上建档立卡贫困户精准脱贫，确保村委会集体年收入提高至18万元以上。要加强对扶贫资金的管理和监督，提高资金使用效率。

城乡统筹构建大扶贫格局

自新时期精准扶贫攻坚战打响以来，我市围绕“统筹城乡，分类施策，大力实施扶贫线和低保线‘两线合一’的精准扶贫”思路，大力推进精准扶贫精准脱贫工作。截至今年6月，全市各级两年累计筹集帮扶资金29401.07万元用于贫困对象的精准帮扶工作。仅2016年度，已有1429户4620人建档立卡贫困户实现了脱贫。

这其中，记者了解到，在新时期精准扶贫工作里，我市在全省率先将城镇困难家庭纳入精准扶贫帮扶范围。以2015年城乡2.9万户6.1万人低保对象为基础数据，确定我市城乡精准扶贫工作的帮扶对象，并按要求进行建档立卡，采取“一户多策、一人一策”、结对帮扶的模式，实行定点定人定责对口帮扶，其余无劳动能力的则继续由低保政策兜底。

把城市和农村的贫困帮扶问题通盘考虑，一并布局，这改变了过去只以农村贫困村、贫困户为帮扶对象的传统做法，实现扶贫对象城乡统筹，构建大扶贫格局，成为我市精准扶贫有别于其他地区的创新之举。与此同时，在贫困村方面，我市出台基本公共服务均等化补助和资源激励型财政补贴政策，破解了贫困村发展困境。

这一政策的实施，在全省率先试行把扶贫工作与推行农村基本公共服务均等化紧密结合，通过财政补贴使村委会逐步向服务型机构的转变，推动基本公共服务均等化下移，并逐年提高村委会集体收入补助标准和补助水平。目前，全市1325个村（社区）公共服务站（“邑家园”）已全部投入运营，在“家门口”面向群众提供103项基本公共服务。

探索“两线合一”改革试点

新时期精准扶贫工作中，我市大力探索开展了扶贫线与低保线“两线合一”改革试点工作，推动扶贫政策与低保政策的有效衔接。初步实现了帮扶对象的合一、准入门槛的合一和脱贫标准与低保提标衔接合一的“三合一”。目前，我市正与中山大学华南农村研究中心合作，共同谋划我市扶贫线与低保线“两线合一”试点工作，着力构建常态化、全覆盖的城乡精准扶贫长效机制。

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