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美“301调查”影响有多大?

中国财经界·www.qbjrxs.com 2017-08-20 11:58:55本文提供方:网友投稿原文来源:

美国贸易代表莱特希泽8月18日宣布,正式对中国发起“301调查”。美国贸易代表办公室当天发表声明说,将调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法是否不

美国贸易代表莱特希泽8月18日宣布,正式对中国发起“301调查”。

美国贸易代表办公室当天发表声明说,将调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法是否不合理或具歧视性,以及是否对美国商业造成负担或限制。根据法律程序,在正式发起调查后,美国将首先与中国政府进行磋商,调查程序可能长达一年。

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美国“301调查”

所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁,包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。

自20世纪90年代中期世界贸易组织(WTO)成立以来,301条款在美国已被渐渐弃用,美国发动单边制裁案例的数量和频率也显著减少。自2001年至今,美国政府仅在2013年针对乌克兰的知识产权保护问题使用过一次“301调查”。

近30年来,美国曾多次对中国进行调查。20世纪90年代,美国多次对中国发起知识产权方面的特殊“301调查”和谈判。中美于1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录,中国承诺加强知识产权保护,并先后修订了《专利法》、《商标法》,颁布《反不正当竞争法》等。

在针对中国的特殊“301调查”和谈判期间,美国也发起过几次短暂的贸易战。1994年和1995年,美国贸易代表办公室两次对中国采取措施,对中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品征收100%的惩罚性关税。

2004年,美国劳联-产联曾提起针对中国劳工权利和劳工标准的“301调查”申请,不过最终被美国政府否决。在奥巴马执政期间的2010年,美国政府接受美国钢铁工人联合会的请求,对中国清洁能源有关政策和措施启动“301调查”。

文/新华社、中新网

图/CFp

动机

特朗普授权审查“中国贸易行为”

莱特希泽当天的决定源自美国总统特朗普的授意。特朗普8月14日签署行政备忘录,授权莱特希泽审查所谓的“中国贸易行为”。特朗普说,为确保“公平和对等的贸易规则”,授权莱特希泽动用所有可用的政策选项。

此次贸易调查的重点,被指是针对中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业做技术转让的指控。美方的行动从短期来看,可能使少部分美国人受益。再联系美国目前的种种贸易保护政策,此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名,行贸易保护之实,以重振美国经济。

政治上的权宜之计

按照法律流程,美国在正式启动调查后,将首先和中国政府展开磋商。美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员、知名国际贸易问题专家杰弗里·肖特对新华社记者说,美国是否会出台制裁措施将取决于调查过程,以及美中两国在未来数月内的双边磋商情况。

分析认为,这次调查象征意义或大于实际意义。美国《华尔街日报》和英国《金融时报》均指出,由于调查时长和地缘政治因素等,中美贸易战开打机会不大。“301条款的最后威胁从未启用,这次也不会。贸易战会使中美两国两败俱伤”,美国迈阿密大学政治系教授金德芳说。

美国中国问题专家罗伯特·劳伦斯·库恩说,对中国发起贸易调查只是“政治上的权宜之计”,因为特朗普竞选时曾承诺支持者将为他们找回就业。

“抨击中国并不会让问题得以解决,而是需要对工人进行再教育,使他们适应自动化时代的新工种。”

库恩认为,此举无益于解决美国经济问题。短期来看,少部分美国人可能受益。长期来看,美国经济将受损,因为这可能会阻碍美国经济朝更可持续的方向发展,“这将是一种倒退”。

分析

美国身兼多重角色缺乏公正性

从历史上看,并不是所有的“301调查”都会以制裁告终。2010年10月,美国贸易代表办公室宣布,应美国钢铁工人联合会申请,启动对华清洁能源有关政策和措施的“301调查”,那次调查最终通过两国政府磋商和世贸组织渠道得以化解。

“301调查”诞生于上世纪冷战时期,在1995年世贸组织成立后就很少为美国政府所使用。前白宫贸易顾问、美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩说:“这一法律大体是在有效、国际公认的争端解决机制诞生前使用。”

美国上一次大规模使用“301调查”还是在上世纪80年代美日贸易纠纷期间。由于这一调查由美国自身发起、调查、裁决、执行,因此具有极强的单边主义色彩。鲍恩解释说,在“301调查”中,美国身兼警察、检察官、陪审团、法官等多重角色,这显然令调查缺乏公正性。

事实上,除了“301调查”外,美国政府已对中国开展了其他类似调查,包括商务部正在进行的对钢铁和铝进口产品是否威胁美国国家安全的“232调查”,以及国际贸易委员正在进行的对光伏电池及组件采取紧急限制进口措施的“201调查”。

这些调查的共同之处在于:均具有很强的单边主义色彩,并且所援引的都是诞生于冷战时期、在世贸组织成立后很少使用的法律。美国政府大规模“复活”这些尘封的法律工具来处理经贸问题的做法,引发各方担忧。

中美经贸前景大势不变

中美经贸关系今非昔比,已成为中美关系的压舱石和推进器。过去30多年,中美双边贸易额增长了200多倍,去年双边贸易额已超过5500亿美元,截至去年底双向投资累计超过1700亿美元。

面对全球最重要的双边经贸关系,中美应本着相互尊重、平等互利的精神,通过对话解决彼此关切,通过合作开拓新机遇来解决彼此之间的问题,诉诸过时的单边主义举措只会损害两国经贸关系。

近期,美国商界已表达了忧虑,因为中美经贸往来体量庞大,一旦爆发贸易争端,将给两国企业和消费者带来巨大冲击。

实际上,目前的中美经贸关系已发展成为多层次、多维度的成熟关系,也因此具备了极强的韧性,足以抵御政治等因素带来的不利冲击。中美之间的双向交流和沟通深化,缓冲冲突的机制性联系增多,务实性双边和多边合作强化,这些都成为中美经贸关系的韧性之源。

虽然中美经贸关系面临一些新挑战、新风险,但也无需担心中美经贸关系的整体走势。

反应

外交部:打贸易战没有赢家,只会双输

外交部发言人华春莹日前说,在中美利益相互交融日深,已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下,打贸易战没有前途,没有赢家,只会双输。

华春莹在例行记者会上说,中美经贸关系的本质是互利共赢的。双方通过中美全面经济对话就如何处理双方经贸关系中出现的问题达成了重要共识。希望双方能本着相互尊重、平等互利的精神,通过对话解决彼此关切,维护中美经贸关系持续健康稳定发展。

她说,中方一直高度重视知识产权保护。近年来中国制定并完善有关法律法规,加大对侵犯知识产权违法犯罪行为打击力度,注重提高全社会保护知识产权意识,取得的成效有目共睹。“我们希望美方能够实事求是看待有关问题,客观评价中国在保护知识产权方面所做的努力和取得的进展,以及中国通过自主创新驱动发展经济这方面取得的成就。”她说。

商务部:坚决捍卫中方合法权益

商务部新闻发言人日前发表谈话称,望美国遵守对世贸规则的承诺,若美方不顾事实采取举动,中方将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。

该新闻发言人称,“301”制度自面世以来,就具有浓厚的单边主义色彩,一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺,以符合世贸规则的方式执行该制度。我们认为,美方应该严守承诺,不要成为多边规则的破坏者。

“美方应珍惜当前中美经贸关系良好的局面和合作态势,美方的任何贸易保护主义做法必将损害双边经贸关系及双方企业利益。”该新闻发言人说。

近年来,中方积极扩大开放,努力改善外商投资营商环境。中方多次主动修订《外商投资产业指导目录》,目前限制性措施仅剩63条,比2011年版缩减117条,降幅高达65%。中方一直高度重视知识产权保护,持续完善立法,不断加强知识产权行政和司法保护力度,积极开展知识产权国际合作和交流,取得的进步和成效有目共睹,也得到了国内外各方的高度认可。

联合国官员:美单边贸易措施将引发贸易战风险

联合国贸易和发展会议(贸发会议)经济事务官员梁国勇日前表示,对中国发起“301调查”可能会被美国作为在贸易谈判中“讨价还价”的手段。而如果美国基于“301条款”单方面实施关税或其他贸易限制措施,则会有损多边贸易体制的基础。同时,这种极端措施也将引发贸易战风险,导致两败俱伤的结果。

梁国勇表示,以WTO为核心的多边贸易体制已经为实施合理合法的贸易救济措施提供了充分空间,也建立了有效的贸易争端解决机制。抛开多边贸易规则,以国内法为依据对贸易伙伴实施制裁性措施的做法,具有单边性和随意性,是不公平、不公正的,也是不符合国际法的。

梁国勇强调,中美关系是当今世界最重要的双边关系之一,而经贸关系则是中美关系的压舱石。中美贸易关系稳定发展不仅对两国经济利益至关重要,也影响着世界贸易和经济的复苏进程。

他建议,解决中美贸易不平衡问题应该基于理性的态度采取建设性措施。今年4月中美两国领导人会晤确定了正确的方向,就是扩大中国从美国的进口,而不是减少中国向美国的出口。两国应沿着这个方向,继续通过谈判缩小分歧,而诉诸极端的保护主义举措将有百害而无一益。

前白宫贸易顾问:应寻求通过世贸组织解决对华贸易争端

前白宫贸易顾问、美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩日前接受新华社记者专访时表示,美国应寻求通过世贸组织规则而非“301调查”等单边制裁工具来解决对华贸易争端。

鲍恩表示,虽然上世纪80年代和90年代初美国政府曾频繁使用“301调查”工具,但如今的世界与那时相比已大不相同,特朗普政府动用“301调查”的理由并不充分。

在鲍恩看来,如果特朗普政府发起“301调查”,将会加深外界对其抛弃美国几十年来支持的基于规则的贸易体系和国际合作承诺的担忧。

鲍恩还担心,特朗普政府4月份对进口钢铁和铝产品启动的国家安全调查“打开了潘多拉魔盒”。他说,如果美国可以声称进口钢铁和铝产品对国家安全构成威胁,那么“基本上任何国家都可以说任何进口产品对其国家安全构成威胁,然后施加贸易壁垒”,这样,全球贸易协定将变得毫无意义。

本文来源:责任编辑:李雷

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