台山深化“放管服”改革“减”出高效企业群众办事可一步到位

去年以来，江门按照国家、省的改革部署，围绕打造更加优质高效、充满活力、公平和谐的发展环境，大力推进清单制、承诺制、委托制改革，取得了明显成效。在江门市委十三届四次全会上，市委书记林应武对持续推进简政放权工作进行了强调并提出了要求。

那么，围绕简政放权，西部三市目前取得了哪些成效？未来有何思路和举措？受惠的企业和群众有着怎样的期待？推进过程中存在什么问题，该如何解决？带着这些问题，记者走访了部门、企业、群众，本报从今日起推出《简政放权西部行动》栏目进行报道，敬请垂注。

开栏语

今年5月26日，国务院召开全国全面推进“多证合一”登记制度改革电视电话会议，江门在会上作“多证合一”登记制度改革经验发言。从“三证合一”，到“五证合一”，到“九证合一”，再到如今的“十五证合一”，江门“多证合一”登记制度改革始终走在全国前列，两次在国务院召开的全国性会议上作经验介绍，被省委作为可复制的经验进行推广。

这背后体现出的是江门一直致力打造“更加优质高效、充满活力、公平和谐的发展环境”，实施“民营经济12条”，推行无收费、无门槛、藏富于民、藏富于企，深化委托制、清单制、承诺制，打造全省一流营商创业环境，致力为群众办事与企业带来实实在在的发展红利，将简政放权真正落实到实处。

紧跟江门步伐，台山围绕“兴业惠民、治吏简政”，深化“放管服”改革作出努力。目前，成效如何？市民对简政放权怎么看？企业、群众是否在办事上真正得到便利的政策支持？

窗口“一站式”受理“减”出高效便利

“我们是外地公司，按照以往的经验，动工建造房屋前的审批程序相当繁琐，涉及的审批部门不止在一个城市，还可能要几个城市轮流跑。就算是一个小项目，如需要在路口设立指示牌，也会牵涉到交通运输、规划、环保等多个部门，要花上好多天才能把审批所需的材料送完。”梁先生是刚进驻台山的某全国大型房地产公司办证员，他告诉记者，以往他们最头疼的就是办理项目报建审批，各部门的审批时限从几天到几个月不等，时间不好把握，导致项目迟迟无法动工。

近日，梁先生在台山办理报建审批业务时，发现手续比以前便利了，办事效率也提高了。“现在不用到江门市区去报建了，直接在台山市行政服务中心的住建局窗口全程受理，不用到处跑，审批程序简单便利了不少，时间也缩短了。”梁先生告诉记者，在行政服务中心，报建、办证等业务都能找到对应的窗口，办事实现了一步到位。

梁先生所说的行政服务中心，是台山行政审批服务的大窗口、大平台，主要负责该市行政审批事项的审查和公示管理、指导、协调有关职能部门的行政审批服务工作，也是体现台山落实简政放权的载体。该中心位于台城石花路，由台山市委、市政府办公室管理，于2010年12月挂牌成立，建筑面积约1200平方米，一、二楼大厅是窗口服务区，设有住建局、食药监局、规划局等12个行政单位进驻集中对外办理，约有100多项行政审批、许可、服务项目可提供业务办理服务。

“从多个部门跑腿送材料、盖公章，等待多个月才办成事，到窗口‘一站式”全受理，材料登记信息申请预约，跑一次部门一次递交即可……”近期，越来越多企业、群众像梁先生那样，在办理行政审批等事项时发出了感慨，普遍认为“效率很高”，这正是台山在探索“放管服”改革工作道路上的一个缩影。此外，台山目前正在大力实行“全程电子化商事登记”、“银政直通车服务”、“多证合一”、“电子营业执照化”等简政放权政务服务改革，不仅在行政审批流程、信息共享、登记资料统一规范上得到很大提升，还大幅提高政府审批效率。企业、群众因此减少了不少办事环节，大大降低了办事成本，避免了往返各部门办理证照之苦。

便民利企举措

激发市场主体活力

据悉，台山自今年2月实行“多证合一”登记制度改革，一方面全面实施企业“十五证合一”，由工商部门核发加载统一的社会信用代码及“多证合一”信息二维码的营业执照，公众扫描二维码即可显示商事主体“合一”的所有证照（表）信息；另一方面，个体工商户实行“五证整合”登记制度，由工商部门核发加载统一的社会信用代码及“多证合一”信息二维码的营业执照，实现个体工商户“五证整合”。以往，一家新企业在台山开办营业的手续较为繁琐，要跑9个受理窗口，往返最少16次；改革后，在台山地区开办新企业，只需跑1个窗口即可申请，仅需2个程序，7个工作日内即可完成。

“食品经营许可‘申请人承诺制’出台后，简化了申请材料、减少了审批程序和时间，吸引了不少食品经营个体工商户主动过来办证。”台山市行政服务中心食药监局窗口相关负责人蔡秀丹告诉记者，自从实现“申请人承诺制”审批模式办理，办证时间缩短，办理《食品经营许可证》从20—30个工作日减少至5个工作日之内可发证；另外，简化了提交材料，按照《食品经营许可证》正常许可程序办理，需要七八项申请材料，而“申请人承诺制”实施后，进一步简化了手续，将需提交的材料减少至2项，方便了办事群众，也激发了大家的创业激情。

据悉，台山通过实施“多证合一”等系列改革，企业开业登记申请材料压减60%，办理时间压减70%以上。“银政直通车服务”延伸商事登记窗口为投资者提供工商登记和银行开户“一站式”服务，让信息多跑路、群众少跑腿，最终实现群众办事“零跑动”，实现企业、政府、银行三方共赢。另外，简易注销大幅度降低企业退出成本，住所登记改革最大限度释放住所资源，大幅节省租金成本，极大地激发了市场活力和社会投资热情。

截至7月底，台山实有各类市场主体突破3.6万户，同比增长6.71%；全市新发展市场主体3252户，其中企业557户，同比增长51.77%，个体工商户2695户，同比增长19.14%。由此可见简政放权改革的红利效应。

对于简政放权政策推进过程中存在的问题，相关部门负责人表示，目前各个部门的信息资源共享还不够便利，存在多个部门不能共同使用同一张证明的问题。“假如下一步能将各个部门信息共享交换方面的程序再简化一些、实现一张证明全部部门通用的效果，相信我们在审批流程上会更加便利。”该负责人说。（文/图李嘉敏）