放宽市场准入、鼓励个体户转型为企业法人、打造一流创业营商环境促市场主体发展出实招

江门日报讯（文/图记者/任龙）日前，鹤山市商事登记制度改革工作领导小组办公室印发《鹤山市促进全市市场主体发展的若干措施》（以下简称，《措施》）及《鹤山市促进市场主体大发展工作清单》。记者了解到，《措施》从放宽市场准入、促“小升规”及“个转企”、打造一流的创业营商环境三方面积极帮扶企业，促进鹤山市市场主体的发展。

市场主体准入“无门槛”

进一步降低市场准入、创业准入的制度成本是《措施》的重点实施目标之一。根据《措施》，鹤山市发展改革局、市场监管局及各相关部门要按照“法无禁止即可为”、“法无授权不可为”的原则，实施市场主体准入“无门槛”，除法律法规规定的以外，一律不得擅自设立市场主体准入门槛和其他附加条件；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。

《措施》指出，要全面实施“先照后证”改革。除保留国家规定的工商登记前置审批事项外，其余事项一律改为后置审批，商事主体取得营业执照后，即可从事一般生产经营活动；经营范围涉及后置审批项目的，须经审批机关批准后，凭相关许可证、批准文件开展生产经营活动。

《措施》要求，从“四个深化”、“两个放宽”方面着手，落实制度改革。要深化“多证合一”登记制度改革、深化住所（经营场所）登记改革、深化企业名称登记改革、深化经营范围登记改革，进一步放宽电子商务市场主体准入和外商投资企业准入条件，更大力度降低创业准入的制度成本，鼓励企业集群集聚发展。

《措施》还指出，要支持发展以众创空间为重点的众创、众包、众扶、众筹等新业态模式，培育更多的创业创新载体和平台。

为“个转企”开绿色通道

据介绍，个体工商户转型升级为企业法人（简称“个转企”）及规模以下小型微型企业升级为规模以上企业（简称“小升规”），有助于个体工商户和小微企业做大做强，有效提升企业的市场竞争力，提高地方的经济质量和效益，推动地方经济总量稳步提升、经济结构不断优化。此次，《措施》明确提出，要促进鹤山市“小升规”及“个转企”相关工作。

《措施》指出，一方面，要落实相关财政奖补政策。对按规定参加年报并首次成为入统“四上”企业的小微企业，给予一次性2万元的专项资金；在2015年8月31日前成立的鹤山市个体工商户，按规定参加年报、缴纳税收、参加社会保险，在本办法实施期间，申请转型升级、登记注册为企业，并自转型升级为企业之日起至少半年（含）正常缴纳税收的，给予每户一次性扶持资金5000元。

另一方面，减轻“个转企”的纳税成本。个体工商户在进行“个转企”时，使用的防伪税控设备如是在2015年9月后升级的，则只需重新发行，无需重新购置。原个体户使用的防伪税控设备未升级的，新成立企业初次购置防伪税控设备支付的费用，在增值税应纳税额中全额抵减（抵减额为价税合计额）。

同时，《措施》要求，简化证照办理手续。“个转企”实行“一窗受理、多证联办、行政费用全免”的模式。各相关部门设置“个转企”绿色通道，能当场办结的当场办结，不能当场办结的在3—5个工作日内办结，一律免收相关费用。

多举措让商事登记更简便

《措施》提出，要从推进商事登记便利化及建立行之有效的监管体系等方面着手，打造一流的创业营商环境。

特别是，要依托“互联网+”，推行和完善电子营业执照，逐步将电子营业执照的使用范围扩大到银行、税务、海关等领域。实行以电子营业执照为支撑的网上申请、受理、审批、发照、公示全程电子化的登记模式。同时，加快推进“一（邑）门式、一网式”公共服务模式和行政审批标准化。加快建设鹤山市“邑门式”公共服务综合管理平台一期项目，实现“一口受理、多证联办”，由“多门”向“一门”集中，“一窗”能办多件事，为企业提供一站式服务。

监管方面，全面推开“双随机、一公开”监管模式，加大“双随机”抽查系统的推广应用力度，各部门要建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，实现公正监管、公平监管、规范监管，减少监管的随意性。积极探索符合新技术、新产业、新业态、新模式发展方向的监管模式；对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序，简化和完善市场退出流程。

《措施》指出，鹤山市各相关部门要抓紧完善相关工作协调机制，及时研究解决遇到的问题，建立市场主体发展目标责任制，并将这一任务纳入地方政府工作考核体系，定期督导考核。同时，要进行广泛宣传，使广大群众了解熟悉相关政策。

发展目标

从放宽市场准入、促“小升规”及“个转企”、打造一流的创业营商环境三方面积极帮扶企业，推进落实“兴业惠民、治吏简政”，推进“两无两藏”（无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企）和“三就”（收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远），深化“放管服”改革，打造市场化、国际化、法治化的营商环境和创业环境，促进鹤山市市场主体的发展。