唤醒千年文化底蕴 打造千亿工业小镇棠下镇正式成为第二批全国特色小镇

良溪村民 在挂添丁灯。

江沙示范园区集聚了一批包括海信在内的龙头企业。

棠下镇拥有良好的区位优势，发展氛围浓厚。

具有800多年历史的良溪古村，被专家誉为“后珠玑巷”。

棠下镇拥有良好的区位优势，辖区面貌日新月异。下图为棠下辖区内的江门体育中心（规划图）。

对于殊荣甚多的江门而言，或许有些人没怎么留意这张新“名片”，但当你知道它的淘汰率有多高后，就不得不为之侧目：全省300多个镇参与角逐，仅江门市就有35个镇积极申报；但是，最终入选率不到5%！江门市，更是只有棠下1个镇入选；而且，全市80多个镇（街）中，目前总共也只有赤坎和棠下2个全国特色小镇！

棠下镇戴上国字头桂冠，对蓬江区乃至全市而言，都是一件值得关注的事情。为拓宽我市镇级经济发展视野，丰富开拓思路，了解棠下特色小镇建设前景，我们尝试对“棠下样本”进行解读，敬请垂注。

文/王亚方 曹乃付 林美玉

供图/周华东 棠下镇

脱颖而出 棠下“特”在何处？

江门有特色的小镇不少，为什么棠下能成为江门唯一当选的第二批全国特色小镇？蓬江区委书记、滨江新区党工委书记温伟文认为：“棠下镇‘产·城·人·文’四位一体，特点鲜明。一大批企业构成完善产业，致力打造千亿小镇;投千亿资金，建设宜居宜业新区;千年历史沉淀，养育万千珠玑后裔。棠下镇发展潜力之大、生态禀赋之优，堪当广东特色小镇的典型代表。”

经济强镇——2016年实现地区生产总值124.79亿元，增长12.45%；规模以上工业总产值520.12亿元，增长35.6%；规模以上工业增加值121.53亿元，增长37.7%；固定资产投资83.04亿元，增长32.8%；外贸进出口总额90亿元，增长16.8%；地方公共财政预算收入突破4亿元、达4.49亿元，增长23.99%。主要经济指标排名位居全市各镇（街）前列。经济发展快，社会活力强，是广东省重点工业卫星镇和全国“千强镇”。

历史名镇——棠下镇始建于宋朝，有一千多年的建镇历史。经中山大学专家学者考证，良溪古村是古代中原人继南雄珠玑巷后南迁落籍终点，被誉为“后珠玑巷”。从这里走出去的海外华人过千万人。棠下镇良溪古村2008年被省文联评为首批“广东省古村落”，2009年被省建设厅定为“广东省历史文化名村”和“广东省文物保护单位”，2014年被国家住建部和国家文物局定为“中国历史文化名村”。

文化名镇——自古崇文重教，名贤辈出，有“国宝”陈垣院士、心血管病专家陈灏珠院士、新材料专家郭景坤院士等名人，素有“一镇三院士”的美誉。清明祭祖、端午赛龙舟、正月抢炮头等传统民俗文化活动丰富，武术、文学、书画、摄影等活动广泛开展。

工业重镇——棠下镇产业园，是江门国家高新区的分园区，是江门市政府和蓬江区政府重点发展的先进制造业示范区，先后获批为“国家新型工业化产业示范基地”、“广东省智能制造示范基地”、“广东省产业集聚发展示范基地”，广东省唯一国家级“健康食品园区——国家新型工业化产业示范基地”。拥有嘉宝莉、海信、康师傅、中烟摩迪、天地壹号饮料等中国名牌产品，形成了电子信息、精密机械、智能家电、健康食品四大支柱产业。未来，将打造全市首个千亿工业小镇。

三产旺镇——棠下镇拥有良好的区位优势，紧邻珠三角核心区，与广州、佛山市隔西江相望。区域内区域交通走廊贯通纵横，1.5小时内可通达珠三角及港澳。紧邻江门市老城区，是市委、市政府打造的未来核心新区。南部依托城市中心辐射拓展的棠下镇南部片区，已建成江门市体育中心、广东珠西国际会展中心、保利商圈、现代社区等一大批商业、服务业设施，第三产业非常发达，未来将全力建设总部经济基地，打造江门CBD。

旅游新镇——镇内田园丰美，山水翕聚，景色怡人，有风景胜地公坑寺、大雁山、龙舟山森林公园、“后珠玑巷”——良溪古村、陈垣故居、周总理视察棠下纪念馆，以及滨江大道沿江休闲观光带等景点，是市民旅游娱乐的好去处。

产城人文 “新区”和“小镇”加速融合

棠下镇是江门市滨江新区建设的主要腹地，市、区两级对滨江新区已进行了战略规划和部署；棠下的特色小镇建设与滨江新区的发展如何对接与融合？

据介绍，棠下特色小镇“产·城·人·文”的定位与滨江新区依托西江，承接广佛，发挥创新驱动引擎作用，建设成为“人·产·城”融合发展、宜居宜业宜游宜创的现代化滨江生态园林新城区的发展定位高度契合。

根据市政府2007年牵头编制的总体规划，滨江新区着重建设现代制造业示范区、现代服务业集聚区、城乡融合样板区三大片区：一是现代制造业示范区，主要以滨江新城产业园为载体，依托海信、康师傅等龙头企业，重点发展高端精密电子和健康食品等主导产业。二是现代服务业集聚区，以滨江新区启动区为核心，重点发展总部经济、会展经济、金融商务经济和文旅服务经济，逐步形成服务市区，辐射粤港澳地区的重要城市经济发展区。三是城乡融合样板区，主要以大雁山、龙舟山风景旅游区为核心，以西江岸线为纽带，建立完善的现代旅游和生活服务体系，打造成为珠三角西岸、西江沿岸重要的休闲旅游目的地和生态宜居新区。

而棠下镇特色小镇建设，一方面通过探索实施“城市修补、生态修复”工作，开展综合环境整治，美丽乡村建设，改善人居环境。另一方面又依托镇内田园丰美、山水翕聚、景色怡人的生态优势，结合“后珠玑巷”良溪古村、陈垣故居、周总理视察棠下纪念馆等特色人文资源，大力推动“生态+文化+旅游”发展为代表的生态游。投入大量的资金用于棠下旧城区“三旧”改造、村容村貌改善，积极开展防洪减灾水利工程、生态环境提升工程，打造“河畅、水清、岸绿、景美”蓝绿交织、水城共融的宜居宜游环境。

同时，棠下还在谋划通过产业园区的扩园提质行动，投入100亿元，全面启动江顺大桥桥头板块5000亩及现棠下镇产业园西侧3500亩土地扩征工作，作为产业园扩园发展用地；利用园区农村自留用地，理顺与农民群众的共享关系，建设园中园，打造园区新的招商平台；按照新加坡工业邻里中心模式，建设自然人、法人邑门式服务中心、商店、酒店、运动场、汽车站、休闲娱乐设施、人才公寓、警务区等集成式园区生活服务配套设施，增加就业、吸引人口，进而提升小城镇的功能和发展水平，真正实现农村和城镇、城镇和产业的融合，凸显宜业宜创魅力之城的气质。

找准定位 特色小镇这样着笔

棠下特色小镇建设，必须找准特色，找准定位。

为此，该镇近期拟请国内高端的规划、设计、咨询机构，对特色小镇的建设进行高水平、全方位规划设计。坚持规划先行、多规融合，突出规划的前瞻性和协调性，统筹考虑人口分布、产业定位清晰度、国土空间利用、生态环境保护、文化功能挖掘度等内涵建设情况。正如蓬江区委副书记、滨江新区党工委副书记、管委会常务副主任、棠下镇委书记陈常岷所言：“既要把先进制造业做大做强，也要保护好传统的历史文化，促进产、城、人、文融合。”为了达成这样的愿景，棠下镇将重点推进三项重点计划。

一是擦亮“后珠玑巷”品牌。棠下镇将以申报成为国家特色小镇和良溪古村今年10月承办第三届世界广府人恳亲大会为契机，充分发挥棠下镇作为中原人南迁“后珠玑巷”独有的人文、历史、文化、侨乡、民俗、产业和交通区位、山水环境等优势，广泛利用社会资源，挖掘和整理后珠玑巷历史资料，修缮历史文化遗迹，对良溪古村进行保护性开发，擦亮“后珠玑巷”品牌。

二是打造全市首个千亿工业小镇。通过各项产业扶持政策，投入100亿元加快提升园区基础设施配套、生活配套环境。从规划、环境、服务、招商和资金筹措5方面全面启动产业园区提升改造工程，“筑巢引凤”，打造江门市首个“千亿工业小镇”。

三是实施惠农富民十年行动计划。以特色小镇建设为引领，下决心用十年的时间，投入50亿元，全面启动美丽富裕新农村建设计划。目前正在谋划用PPP模式投资11亿元，对水环境进行进一步的深化整治。通过一系列产业富农、环境惠农、服务便民举措，努力消除城乡差别，建设青山绿水、田园丰美、产业发达、富裕文明，传统与现代交融并进的现代化新城镇。

陈常岷坦言，棠下镇面临的最大问题是政策和资金问题。棠下镇政府自身可以做主的政策工具、财政资金非常有限，特色小镇的建设需要投入大量资金，尤其一些基础性投资，回收周期长，面临资金约束，需要政府、企业和全社会的共同努力。

为了解决融资问题，棠下镇拟成立粤港澳大湾区（江门）棠下特色小镇发展有限公司，招揽一批专门人才，打造一个专业的平台来进行融资、建设、运营。以政府为主导，采用PPP等模式让有实力企业参与进来，减轻政府资金投入的压力。另外，该镇还将全面启动江沙示范园区扩容提升工程，夯实发展基础，为未来留足加快发展的空间。

志存高远 建成广东特色小镇标杆

在粤港澳大湾区背景下来看，棠下镇成为全国特色小镇，对棠下镇（滨江新城）的发展有什么意义？

众所周知，江门在粤港澳大湾区中处于承东启西的关键节点，是广东省委、省政府“珠西战略”的主战场和新增长极，是粤港澳大湾区中最具发展潜力地区之一。跻身“全国特色小镇”，为棠下镇的发展带来新的机遇。

温伟文表示：“此次入选，对蓬江区落实市委、市政府关于城市提质和加快新型城镇化工作部署具有重要引领意义，蓬江区将以棠下镇跻身‘国家级平台’为契机，继续将棠下镇建设发展为产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的美丽小镇，建设成为江门乃至广东特色小镇的标杆。”

陈常岷也表示，棠下镇将把握这个千载难逢的机会，借助这个国家级的平台，落实好特色小镇作为落实供给侧结构性改革的重大创新、新型城镇化发展模式的创新探索、推动新常态经济升级转型的重要抓手、“双创”战略的有效尝试这个国家战略，拉紧人文历史的纽带，发挥中国第一侨乡的独特优势，深化与港澳的合作，加速对接珠三角先进制造业，抓好产业升级转型，把产业园区做大做强；此外，棠下镇也将抢抓机遇、科学谋划，积极融入大湾区建设，发挥特色小镇的带动作用。