市编办以党建推动创新突破为改革提供坚强保障

市编办党支部现有党员19名，占该办干部职工的90.5%。近年来，市编办在市委、市政府的正确领导下，严格按照上级党建工作部署和总体要求，认真落实市委书记林应武在市编办调研时的讲话精神，尤其是按照林应武提出的“兴业惠民、治吏简政”、“两无两藏”、“三制”等指示要求，充分发挥部门职能作用，着力发挥党支部的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，为各项改革工作的顺利推进提供了坚强的保障：全力深化清单制改革，在全国首创“1+3+N”开放型清单管理制度，在全省率先出台清单动态调整管理办法，全面完成行政审批标准化建设，深入推进“邑门一网式”改革，提高为民办事效率；持续深入推进行政管理体制改革，优化政府组织结构，创新了重大发展平台和开发区管理体制机制，推动园镇融合提质发展……

勇于担当，推动委托制改革

6月15日，市政府召开全市行政审批委托制改革动员会，市委副书记、市长刘毅在会上提出了要“接得稳、管得住、用得好”的要求。全市行政审批委托制改革已启动两个多月，该项改革直接赋予各市（区）政府在辖区内行使市级管理权限，成效如何呢？

蓬江、江海两区是这次委托制改革承接事权的重点，两区在本次改革中各承接市级事权208项，包含企业注册登记、项目投资审批、国土、规划、住建等审批事权。两区政府有关负责人表示，事权下放后，在基层权责实现了统一，当地政府对企业、群众和社会的管理服务更为优质、更为到位、更为有力了。

刚在蓬江区初创的江门哈特佛机车技术有限公司副总经理王泽红告诉记者：“以前，我们在其他地方办理审批事项需要来回跑很多部门，但在江门，只需要去一次窗口就搞定了，很多审批事项合在一起由政府部门统一办理，不用企业自己去跑，真的很方便、很快捷，节省了成本，提高了效率。”这也道出了众多企业的心声，因为对江门行政服务、经济环境和营商环境的认可，所以选择江门投资设厂。

激发基层发展活力，提升市场主体获得感，是本次行政审批委托制改革的题中之义。随着该项工作的逐步深入开展，这项改革目的正逐步成为现实。

让我们把目光收回至今年年初。为深入贯彻落实市委、市政府关于“推行委托制”的精神，市编办按照市委、市政府的工作部署，勇于担当，深入调研听取意见，经多轮修改完善，制定出台了《江门市行政审批委托制改革实施方案》和《江门市人民政府赋予各市（区）人民政府行使市级经济管理相关的行政审批和管理职权目录》，分两批委托和下放给各市（区）政府市本级事权共219项（涉及企业投资经营事项170项），其中第一批132项，第二批87项。

主动作为，按时保质完成任务

在本次行政审批委托制改革中，市编办主动作为。从今年3月部署，到6月召开全市行政审批委托制改革动员会，时间仅有3个月。“实际时间更短，全市动员会之前，我们准备工作已经完成了。”市编办有关负责人表示。

重任在肩，市编办举全办之力，推进行政审批委托制改革，短时间之内，按时保质完成，充分体现了市编办是一支政治过硬、团结和谐、能打硬仗的队伍。市编办主要负责人表示，市编办平时注重抓党建促中心工作，打造一支政治强、业务精、作风硬的基层组织和党员队伍，是党建工作的目标，也是做好各项工作的根本保证。市编办按照“求实务实抓落实，立行立办见成效”工作要求和“当标兵、做表率”的工作目标，切实负起抓支部、打基础，抓党建、促工作的职责，通过扎实有效的党建工作，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为各项工作开展提供了强大的组织保障。

编制委托下放的行政审批和管理职权目录是关键一环，目录编制的过程就是反复地“磨”。“经过反复深入的沟通协调，有关部门将思想统一到市委、市政府改革部署要求上来，意识到市委、市政府推进委托制工作的决心。最终在各级政府部门的配合协同下，该项工作最终顺利完成。”市编办主要负责人说。

事权下放后，市编办没有丝毫懈怠，立即到各市（区）、市直部门反复调研，听取意见和建议，对存在的问题，有条件解决的先解决，确保各市（区）接得住、接得好。委托制改革实施两个多月以来，市直各部门开展业务培训580人次，赴各市（区）现场指导544人次，挂职、借调或服务前移48人，增配业务人员18名，建立健全各项运行管理机制413项，顺利实现了赋权事项的平稳过渡、顺利交接、有效运行。

持续作战，改革路上不断攻坚克难

在我市的“放管服”和行政管理体制等各项改革中，市编办党支部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，以党建工作推动机构编制工作创新突破，持续作战，不断攻坚克难。

可以说，清单制改革、行政审批标准化建设为行政审批委托制改革打下了基础。

2015年上半年，市编办会同市发改、工商、质监、法制等43个市直部门和7个市（区）政府，开始了对市、县两级政府权责清单的梳理。经过近半年时间，构建起“1+3+N”开放型清单体系（权责清单+负面清单、审批清单、监管清单+其他相关清单），共梳理市、县两级政府386个部门梳理出权责清单事项97571项，进一步理顺了市、县两级政府层级间、政府部门间的权责关系和边界划分，创新了政府治理体系和结构，规范了权力运行，方便了群众办事。“1+3+N”开放型清单体系的构建，为全国首创、广东标杆、江门特色。

市编办相关工作人员介绍，当时清单事项多，清单打印出的材料用小推车推，堆在桌子上有一米多高。

清单制改革工作告一段落，市编办探索的脚步没有停下来。2016年，市编办会同市行政服务中心、市质监局、市法制局、市网信统筹局等市直部门和各市（区）政府，又全面开展行政审批标准化建设。当时，全市一盘棋，市、县两级联动，梳理规范了市、县两级行政许可和公共服务事项审批要素，优化再造审批流程，细化量化裁量标准，编制行政许可和公共服务事项标准。2016年11月，全面完成市本级711项、县级独有173项的行政许可事项和第一批298项公共服务事项的标准化办事指南和业务手册的编制及合规合法性审查。同时，我市已将行政许可和公共服务事项标准另行录入到“邑门式”综合管理平台，并已正式上线运行。

“当时，每个事项对照法律法规，逐条核对，每条标准要经过五六轮的反复磋商，然后再反复征求市法制局的意见。”市编办相关工作人员回忆介绍：“那段时间，以单位为家。开工作推进碰头会，有时开到晚上8点多，一看表，先吃饭吧，饭后继续开会，周末加班也成为常态。”

就在这一年，市编办牵头，在全省率先制定并实施了《江门市“1+3”清单动态调整管理工作方案》，对“1+3”清单进行动态调整。

如今，市编办又迎来了新的改革任务，围绕市委、市政府中心工作，继续深化“放管服”改革，挖掘“减证便民”的事项；开展城市管理综合行政执法体制改革，以及环保机构监测监察执法垂直管理等方面改革；推进承担行政职能事业单位改革，推动行政职能回归行政机关……

工委点评

党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用凸显

近年来，市编办党支部按照“当标兵、做表率”的目标，认真落实“抓支部、打基础，抓党建、促工作”的要求，打造了一支政治强、业务精、作风硬的党员干部队伍。在深入推进全市各项改革工作中，党员干部主动担当，敢于攻坚克难，充分发挥了党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，以党建工作成效推动机构编制工作的创新突破，为全面推进深化清单制、推行委托制、实施承诺制改革等提供了坚强的组织保障，完成了全国首创“1+3+N”开放型清单管理制度、全省率先出台清单动态调整管理办法、全面开展行政审批标准化和“邑门一网式”建设，切实提高全市各级政府部门的服务效能，有效激发市场主体创造活力，践行了“兴业惠民、治吏简政”发展战略，有效提升了人民群众对改革成果的获得感和幸福感。

统筹/张雷

文/图赵可义编办宣