微改革做出了“大文章”市食药监局推出“申请人承诺制”成效显著

食品药品监管部门将按照风险把控的原则切实加强事中事后监管，涉及现场核查类事项的，在发证后3个月内完成监督检查工作，无需现场核查的及时纳入日常监管。

家住江门的吕先生最近有件大喜事，就是自己的餐饮店终于开张了，更让他开心的是，在提交了相关材料后，不到3天，餐饮店的《食品经营许可证》就到手了。“早就听说《食品经营许可证》要很长时间，心里一直在打鼓，可没想到这么快就拿到了。”吕先生说。

据了解，吕先生3天拿到证，是因为江门市食品药品监管局（以下简称“市食药监局”）推行了“申请人承诺制”。此项改革从今年3月1日正式实施以来，全市共发放《食品经营许可证》14559张，同比增长34%，通过承诺制许可的6288张，占总数的43%。其中，食品销售经营类8496张，同比增长32%，承诺制占许可数的55%；小餐饮经营类2860张，同比增长36%，承诺制占许可数的55%。

□文/图 李楠楠 余恒亮

最多5个工作日即可拿证

据了解，“申请人承诺制”主要是指申请人书面承诺按许可事项的条件和标准建设，并自愿依法承担相应法律责任的，食品药品监管部门当场发放《准予行政许可决定书》，并在当场或5个工作日内颁发《食品经营许可证》。

由于食品销售和小餐饮经营的特殊性，在“申请人承诺制”实施之前，《食品经营许可证》申办的程序比较复杂，时间比较长，不利于调动大众创业热情。而在“申请人承诺制”推行以来，办理《食品经营许可证》的时间得到了大幅减少，以前需要20—30个工作日才能办好的证，如今最多5个工作日就能够到手。同时，“申请人承诺制”还大幅减少了申请材料，需提交的资料由原来8项减少至4项，为有办证需要的人提供了很大的便利。

目前，可以通过“申请人承诺制”取得《食品经营许可证》的业态包括，非现场制售的食品销售企业和经营面积在50平方米以下（含50平方米）的餐饮服务经营者。

“江门此次改革的力度更大，适用的业态更广，涉及的经营主体数量更多。”市食药监局局长方国平介绍道，此次改革主要有两方面考虑：一是食品销售和小餐饮经营等企业数量众多，在提供便捷食品消费服务、满足不同层次消费群体需求、增加居民收入以及解决社会就业等方面起到重要作用。二是通过限制经营范围，明确食品销售企业不得现场制售食品，小餐饮经营企业不得经营裱花蛋糕和自酿酒等高风险食品，实现食品安全风险可控。

强化事中事后监管

早在2015年，市食药监局就在为推行这项微改革做着准备，进行广泛调研，并充分评估食品安全风险。通过简化申请材料、减少审批程序，压缩审批时间、强化落地监管。

在“申请人承诺制”试点推行之前，市食药监局就通过广泛动员扩大社会影响，通过组织全市食品药品监管部门召开动员会，统一思想认识，凝聚工作共识。联合媒体制作公益宣传广告，并组织拍摄专题宣传片，将“申请人承诺制”试点改革的意义、内容、办理流程和违反承诺的惩戒措施艺术地融入宣传片中，在全市主要媒体投播。此外，通过举行新闻发布会，通报“申请人承诺制”的准备情况，邀请主流媒体集中开展宣传报道。

据悉，在推出改革的前期，市食药监局就制定了配套的管理制度，建立和细化了综合治理、日常监督检查、重点抽样检验、培训指导、社会监督、“黑名单”信用记录和诚信分类管理、奖励、信息通报与共享等制度，完善了日常监管的具体措施，着力防控潜在的食品安全风险。

在市食药监局制定的管理制度中，企业通过“申请人承诺制”取得食品经营资质后，食品药品监管部门将按照风险把控的原则，切实加强事中事后监管，涉及现场核查类事项的，在发证后3个月内完成监督检查工作，无需现场核查的及时纳入日常监管，以此督促企业落实食品安全主体责任，保障食品安全。后续监管中如发现申请人的经营情况与申报材料及承诺的条件不符，存在虚假承诺的，依照有关规定，依法予以处理。

“‘申请人承诺制’可以让监管者将更多的精力和资源投入到事中事后监管上。”方国平表示，为确保改革按照预期设想稳步推进，市食药监局专门成立了督导组，由局领导带队分赴各地开展督导检查。重点对在改革过程中容易忽视的潜在性隐患问题进行排查，对各经营主体的经营情况进行飞行检查，确保试点改革同步有效推进，倒逼各承诺经营主体诚信经营。同时，“申请人承诺制”要求企业开办者必须事先熟悉掌握企业开办的标准和要求，并自觉对照执行，改变了以往被动依赖监管部门事前介入指导的局面，有利于落实食品安全企业主体责任。

继续完善配套制度

据了解，为确保“申请人承诺制”更好地推进，市食药监局要求各级食品药品监管部门充分认识“申请人承诺制”的重要性和意义，变压力为动力，变被动为主动。对辖区内无证食品经营者及小餐饮单位进行排查摸底，全面掌握辖区内无证经营单位基本情况，对符合条件的，敦促其按“申请人承诺制”流程申办《食品经营许可证》，把无证食品销售及小餐饮纳入监管轨道，保证群众食品安全。

“‘申请人承诺制’是在保障标准不降的前提下，实施宽进严管，所以我们还将继续加强后续监管力度，对多次违法或者违法情节恶劣，尚不足以吊销许可证的，将其列入重点监管对象名单，增加对其监督检查和抽检频次；对经营情况与申报材料及承诺的条件不符的，在限期整改期内仍拒不整改的，则撤销其《食品经营许可证》，并将其信息公布在官网上，列入‘黑名单’，3年内不受理其经营生产许可申请。”方国平表示，各级食品药品监督部门还将继续加大无证食品经营单位查处力度，促使食品经营者及餐饮单位积极整改，依法持证经营。

同时，市食药监局还积极通过电视、报刊、网络等媒体积极宣传“申请人承诺制”的便民性和利民性，营造了舆论氛围。通过“送法下乡”“食品安全宣传周”等宣传活动加大“申请人承诺制”在城乡结合部、农村地区的宣传力度。在日常监督检查及排查摸底工作中，派发“申请人承诺制”宣传单张，提升公众对“申请人承诺制”的知晓率和认识。

在完善配套制度上，市食药监局积极收集掌握社会各方意见建议，及时协调解决“申请人承诺制”试点过程中出现的问题，继续完善和细化综合治理、日常监督检查、重点抽样检验、培训指导、社会监督、“黑名单”信用记录和诚信分类管理、奖励、信息通报与共享等制度，强化日常监管的具体措施，确保改革沿着预期目标推进。

“目前‘申请人承诺制’在试点范围内取得了良好的效果，代表江门参加省直机关工作技能创新大赛顺利晋级复赛，并被写进《广东省小餐饮监督管理办法》在全省推广。”方国平表示，下一步将在充分调研论证后，在可控、有序的情况下逐步扩大试点范围。将城乡结合部、农村地区小餐饮的试点面积进一步放宽；将申请许可证延续的全部餐饮单位、食品生产企业、药品及医疗器械流通企业等也逐步纳入“申请人承诺制”。