率先出台市、县、镇三级实施方案，创新设置河道警长、民间河长江门全面推行河长制领跑全省

9月10日，《江门市跨县（市、区）河流河长及河道警长名录》正式对外公布。继今年6月率先在全省出台市、县、镇三级推行河长制实施方案，提出构建市、县、镇、村四级河长组织体系和创新设置河道警长、民间河长后，江门进一步落实全面推行河长制工作。

江门全面推行河长制走在全省前列，充满地方特色。早在2015年7月，江门就出台了《江门市潭江流域河长责任制实施方案》，在潭江流域设置“河长和段长，并对其进行考核；2016年12月，《江门市潭江流域水质保护条例》正式施行，江门成为全省首个将河长约谈制写入地方法规的地级市。

目前，江门正在继续完善相关配套制度，以全面推行河长制作为打赢治水攻坚战的重要抓手，确保到2020年年底基本实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的总目标。全市各级河长前往江河巡查已成为工作常态。作为江门市总河长、西江江门段市级河长的市委书记林应武，将每月巡查西江列入了工作计划，全力推进河长制工作的落实。

林应武强调，全面推行河长制，推进水环境治理，是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、践行新发展理念的重要举措。全市各级各部门必须充分认识全面推行河长制、加强河流综合治理的重要意义，强化考核，压实河长制责任，全力打造具有江门特色的河长制，不断强化水生态环境质量保护。

全力推进

在全省率先出台市、县、镇三级实施方案

对于江门市民而言，河长制并不陌生。2015年7月，江门开始实施潭江流域河长制，明确每月对潭江流域河长考核断面、段长考核断面开展水质监测。从去年第三季度开始，按照年度或季度水质综合指数与上年同期相比的变化幅度进行排名考核，对相应的河（段）长进行奖惩，实施责任追究。值得一提的是，我市去年实施的首部实体法《江门市潭江流域水质保护条例》中设置了河长约谈制，成为全省首个将河长约谈制写入地方法规的地级市。

与潭江流域的河长制相比，全面推行河长制的职责范围更广、更宽。根据国务院、省委省政府关于全面推行河长制的决策部署，江门市委市政府高度重视，主要领导亲自部署河长制工作，今年已召开1次市委常委会会议、2次市委深改组会议、2次政府常务会议，专题研究河长制工作，市委书记林应武、市长刘毅多次专门听取河长制工作汇报，就审议实施方案，健全工作机构，落实人员编制、工作经费，建立“一河一策”、河长巡河制度等进行研究。

今年6月，江门实施《江门市全面推行河长制实施方案》，提出全市9月底前全面推行河长制（比省委省政府要求的时间进度提前了3个月），构建市、县、镇、村四级河长组织体系，明确河长的七大工作任务：水资源保护、水安全治理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖水域岸线管理保护、执法监管。6月底，市、县、镇三级全部出台全面推行河长制实施方案，工作进度领跑全省。

江门纳入河长制管理共有河流664条、水库（湖泊）604宗、山塘375宗。这1643个江河湖库共设2240名河长，包括19名市级河长，96名县级河长，783名镇级河长，1342名村级河长。其中，林应武任江门市总河长、西江江门段市级河长；刘毅任江门市副总河长、潭江干流市级河长。各级区域总河长均由同级党委书记担任，副总河长则由同级政府主要领导担任。

大胆创新

因地制宜设置河道警长和民间河长

对全市江河湖库情况进行准确的核查，是江门能在全省率先推行河长制的重要原因。“我们前期派出了数十个调查小组，历时3个月现场核查，对全市河流情况进行了细致、深入的摸底。”江门市河长制办公室有关负责人表示，核查工作的难点主要在两方面，一是对村级河流情况的了解，二是对每一条河流入河排污口的核查，“还要对河流沿线水闸、堤防等情况进行核查，这些了解到的资料就是制定江河湖库名单及层级河长名单的依据”。

对全市江河湖库的摸查，是为了河长制的推行，也是为了河长制能结合江门实际。构建“东部蓬江新鹤绿色生态水网”和打造“西部台开恩平安生态水系”两种理念模式，是结合江门河道纵横、河网密布、水库众多、既有平原又有山区的区域特点以及经济社会发展的定位所确定的。东西部差异化的理念模式，对于细化江门市河长的设置以及明确河长的管理范围有很大帮助。

此外，江门因地制宜，创新设置了河道警长和民间河长。河道警长由同级公安部门负责人担任，民间河长则由人大代表、政协委员、志愿者和来自社会团体、环保组织的热心人士担任。《公安机关全面推行“河道警长制”实施方案》和《江门市全面推行河长制民间河长管理办法》已在研究制定。同时，为了使各级河长更好地履行职责，及时收集、处理、反馈各河道存在的问题，江门还在市、县两级河长中设置了河长助理，并向社会公布河长助理联系电话，强化社会监督，共同做好河长制各项工作。

强化考核

一名段长因为排名持续靠后被问责

今年7月，林应武以江门市总河长、西江江门段市级河长身份巡查西江时表示，河长制不是“冠名制”，而是实实在在的“责任田”，并提出了建立《月度水质清单》《落实河长制月度工作清单》《月度排查问题及整治计划清单》等“三个清单”的河长巡河工作制度，为全市各级河长切实履行职责树立了模板和典范。

在全面推行河长制的过程中，考核体制和激励问责机制得到严格执行。江门实行的是生态环境损害责任终身追究制，对存在失职失责行为或造成生态环境损害的河长，将按有关规定追究责任。8月，江门公布的2016—2017年和2017年第二季度潭江流域河长制考核情况，公布了18个河长断面、31个段长断面的水质监测结果。其中，蓬江区河长、江海区河长等受到通报表扬，蓬江区、江海区分别获得河流水环境治理奖补资金各100万元。新会区会城河会城段、紫水河会城段段长因为排名持续靠后而被问责，另有两名段长受到预警提示。

通过河长制的实施，江门水质情况得到明显改善。从2016—2017年潭江流域河长制水质监测结果看，有8个河道断面水质与去年同期相比有所改善，占到整体情况的44.4%。其中，蓬江区天沙河的污染指数从6.01下降到4.45，改善明显，蓬江区在改善畜禽养殖污染方面力度加大，仅付给自行拆除关闭的养殖户的奖励金额就达5亿元。“河道不再发臭发黑，干净了很多，钓鱼的人也越来越多。”这是许多周边居民的共同感受。近期，鹤山市、鹤山市沙坪街道、开平市长沙街道八一村委会，经省审核选定为省级全面推行河长制示范区。

改革者说

市水务局局长、市河长制办公室主任梁君明：

以落实河长制为抓手全力打赢治水攻坚战

市水务局局长、市河长制办公室主任梁君明表示，近期，市河长制办公室正研究编制《河长会议制度》《河长巡查制度》等一系列河长制配套制度，进一步细化明确各级河长的工作职责与任务要求。此外，为了更好地协助河长履行职责，江门每一位市、县级河长都配设河长助理，协助河长及时组织落实有关工作，河长及其助理名单都会向社会公布。

梁君明说，下一步，江门推进河长制的主要任务：一是9月底前完成河长公示牌、入河排污口公示牌设置，向全社会公布公示；二是出台河长制相关配套制度和主要江河湖库“一河一策”实施方案；三是10月起开展河长制考核水质监测工作，为我市层级河长制考核与决策提供数据支撑；四是加大河长制宣传力度，营造全社会形成关心、支持、参与、监督江河湖库管理保护的良好氛围。

梁君明指出，按照《江门市全面推行河长制实施方案》，江门将围绕河长制“水资源保护、水安全保障、水污染防治和水环境治理、水生态修复、河湖水域岸线管理保护、执法监管”七方面工作任务，全力构建“东部蓬江新鹤绿色生态水网”和打造“西部台开恩平安生态水系”，近两年将重点推进河湖管理保护、水环境综合整治、黑臭水体治理、镇村生活污水设施建设、工业和农业污染源整治等专项工作，确保至2020年年底全市基本实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的总目标，全力打赢治水攻坚战。

受惠者说

鹤山市沙坪街居民李伟斌：

沙坪河正变回儿时的清澈

“河流被污染，变黑变臭，到处飘着垃圾。”鹤山市沙坪街居民李伟斌所描述的河流是数月前的沙坪河，而他儿时的沙坪河“很清澈，很多小伙伴和大人都会去戏水”。现在，李伟斌又可以享受到优质的水环境。如今的沙坪河畔生长着水杉、美人蕉、再力花，空气清新，河水清澈。能够还原甚至美化沙坪河，得益于河长制的实施，对黑臭水体的治理。

第三方说

民革江门市委委员、蓬江总支主委林命彬：

动态监测河道各断面变化情况

民革江门市委委员、蓬江总支主委林命彬说，今年4月起，民革江门市委会就组成调研组前往江门部分河流进行调研，并赴广州学习经验。调研结果显示，江门在水环境治理方面整改措施合理、氛围良好，取得了一定成效，6条黑臭水体的水质得以改善，一些河流沿途居民对水质还是比较满意的。

林命彬说，由于河流排污中存在一些较难发现的小作坊，以及部分工业企业和养殖户的动态化污染排放，污染源数据有可能存在一定的误差。为此，他建议要动态监测河道各断面的变化情况；要根据上游水体的流量来预测断面的纳污能力；要根据防汛防洪需要，计算河道流量，从而动态计算纳污能力。“人工调研和分析毕竟有局限性，如果利用计算机、人工智能等建立一套动态的污染源、河道纳污能力的分析模型和软件系统，就能更加科学、合理地进行污染源调控。”林命彬说。

“我们要清楚地认识治水任务的艰巨性和长期性，循序渐进，科学治水。”林命彬还建议，环保部门在抽检河流水质时，可以邀请一些人大代表、政协委员、周边居民代表、专家学者参加，公布整体抽检过程，接受群众监督，这样更有说服力。

撰文：江门日报记者徐海洋赵可义