城管部门创新管理模式，有的放矢整治出成效街道变整洁城市变靓丽

一个城市的高大宏伟，是“建”出来的；而一个城市的整洁、靓丽、文明，则是“管”出来的。

开平是一个县级小城，是数十万开平人民和众多外来人口栖居的地方。开平三埠城区，造物主赠与了“三江六岸”这一得天独厚的自然美景，有着“小武汉”的美誉。

可是，在很长一段时间里，开平存在“脏乱差”现象，如不少街道破破烂烂；街边乱摆乱卖、乱停乱放；路边、街边广告牌千奇百怪、杂乱不堪；卫生死角垃圾成堆，蚊虫滋扰；街道边的外墙上“牛皮癣”随处可见；肉菜市场拥挤脏乱……这些现象，被广大群众所憎恶和埋怨，在历年来的开平“两会”上，关于加强城市管理的议案、提案数量众多。

可喜的是，近两年来，特别是今年以来，开平的城市面貌正在悄然发生变化：破烂的街道被修复了，墙上的“牛皮癣”被刮掉了，卫生盲点的垃圾被清除了，街边乱摆乱卖的现象明显少了，肉菜市场也整洁有序了……“脏乱差”得到了较好整治，街道变得整洁了，城市也变得靓丽了。

这种变化，是开平市城市管理相关职能部门，创新管理模式，有的放矢进行整治的结果，这种变化的背后，凝聚了城市管理人员辛勤的汗水。

□文/图江门日报记者伍安平

A

开平首推城市网格化管理和环卫市场化模式

城市管理工作是一项系统的社会治理工程，涉及到方方面面，关系到城市形象和千家万户。如何管理好一个城市，真正的考验城市管理部门的“智慧”。

城市管理工作是一门“学问”，必须得讲究方式方法。近两年来，开平市城管局积极探索城市管理新理念、新模式，大力推进精细化管理，其中首推的网格化管理和环卫市场化模式，收到了良好效果。

记者了解到，去年年底至今年年初，开平市城管局制订了《网格化管理工作实施方案（试行）》，正式开始网格化管理工作的探索。开平市城管局成立了由局长任组长，各单位业务骨干为成员的工作领导小组。为了使网格化管理工作规范有序开展，还成立了专项工作督导小组，确保各项工作落实到位，取得实效。下属各单位也制订了相应工作方案，真正形成了巡查发现机制、解决问题机制、反馈问题机制、协调联动机制以及监督考核机制的工作机制。

通过以网格化管理为载体的城市综合管理长效机制的运行，使城市管理中存在的乱倒垃圾、占道经营、道路管养、户外广告、污水横流、沙井盖缺失、建筑余泥、牛皮癣和城市亮化等问题得到有效治理，城市管理的信访投诉得到有效化解。记者了解到，网格化管理，成效马上就体现出来了，单单在今年第一季度，经网格化巡查共清理卫生死角5处，清理垃圾25吨，整顿占道经营行为2500人次，清理化粪池下水道100多处，维修沙井70多个，及时维修损坏的健身器材15处，维修更换路灯70多盏，及时制止乱开挖马路行为30多宗，处理信访投诉300多件。

如果说，开平城管局试行的网格化管理模式，是该局管理城市工作的第一个“创新”和亮点，那么，环卫市场化模式的推行，则是该局管理城市模式的第二个“创新”和亮点。

从今年1月开始，开平市城管局将祥龙社区清扫保洁、生活垃圾运转、清除牛皮癣等管理工作打包，公开招标实行市场化管理。经政府采购部门向社会公开招标，广东张勇环境垃圾处理有限公司成功中标，并于2017年1月1日正式接管祥龙社区环卫管理工作。

因为是首次试行这种管理模式的变革，为了确保顺利交接，避免在管理上出现真空、出现混乱，开平市城管局以及环卫处做了大量卓有成效的工作。开平市环卫处与广东张勇环境垃圾处理有限公司签订了承包服务合同，对工作任务进行了具体“量化”，规定了具体环卫管理内容及范围，包括承包范围55万㎡，果皮箱约300个，检查井、雨水井口约3170个。在同等条件下，须优先聘请环卫处原有环卫工人114名，保证社会大局的稳定。服务的具体内容及要求包括公厕、人力清扫、机械清扫、垃圾收集桶与乱张贴、垃圾收集与清运、路面洒水冲洗、沙井与收水井、果皮箱保洁与维护和车容车貌等的管理。

这种市场化模式，效果同样是明显的。经检查考核小组的检查，确定广东张勇环境垃圾处理有限公司管理措施落实到位，工作开展顺利，秩序良好。经过多月的运作，细心的市民也发现，祥龙社区被承包范围干净整洁，无垃圾堆放，乱张贴现象也大大减少。

开平市城管局局长罗健华在接受记者采访时说，下一步，开平市城管部门将以祥龙社区推出市场为借鉴，加快长沙站、幸福站保洁业务推出市场管理。

B

治“脏”，全面提升市容环境

今年年初，开平市提出了“创文再出发”的工作部署。结合创文工作，开平市城管部门以治理“脏乱差”等专项行动为重要措施，增强单位之间的联动协助，带动环境卫生整治，让城市更整洁靓丽，激活城市文明的细胞。

“脏”，是开平城市一个“老大难”诟病。不少群众文明素质不高，乱丢乱扔乱贴现象常有，同时城管部门也有“力不从心”的管理缺陷。但是，今年以来，开平城市“脏”的现象，得到了明显改善，市容环境得到了明显提升。

治理“脏”，是开平城管部门的第一大专项行动。罗健华跟记者介绍，今年，城管部门加强了“牛皮癣”清擦力度，这一力度，首先表现在投入上，目前开平城区有多达10辆广告清刷车在天天清刷大街小巷的小广告。同时，还表现在管理模式的创新上，不但清理这些“牛皮癣”，还跟电信部门合作，用“呼死你”等手段，大力遏制“牛皮癣”的张贴行为。

开平城管部门还增加了大量临聘人员和保洁时间。今年，开平市环卫处临时聘请了约330名工人并已进场保洁，实施延长保洁时间的措施，加大城区清扫力度，及更换安装一批新果皮桶，同时对城区卫生死角进行密集式清理。

C

治“乱”，大力规范城市秩序

乱停乱放、乱摆乱卖、乱搭乱建等“乱”像，过去，在开平城区可谓比比皆是，是城市管理工作的“短板”。今年以来，开平市城市管理部门以治“乱”为抓手，规范市容秩序，效果明显。

治“乱”，日常的城建执法是关键。罗健华介绍说，为了治“乱”，开平市城管局也创新了工作模式，抽调骨干人员成立了专门的市容整治特别行动组，重点整治油烟扰民烧烤档、乱摆乱卖、乱搭乱建、乱拉乱挂等市民群众反映的热点难点问题和城市乱象。记者了解到，今年以来，开平市城监大队共出动4160人次、880车次，共查处车载（上牌）游卖34宗，收缴无牌三轮车（包括电动、机动和人力三轮车）共151辆、手推车89辆。

针对违法建筑管控查处工作，开平市城管局同样创新方式方法，牵头制定了开平市违法建设专项治理工作五年行动方案，开展对市区违法建设的详细调查摸底，大力查出存量违法建设、遏制新增违法建筑。今年上半年，共拆除违章搭建及违法建设的建筑物2058.25平方米，处理破坏园林绿化案件1宗。

开平各大市场周边，一直是“乱”的重灾区，为了加大整治工作，开平市城管局与市场监督管理局、食药监局、公安局等部门组成了市容市貌综合整治组。对幸福市场周边占道经营、乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建等现象进行综合整治，并联合开平市政服务中心依法拆除了福顺街早年遗留下来不合时宜的围墙。实行长驻管理的方式，联合各职能部门不定期开展突击整治行动，定时、定点、定期守候，切实整治幸福市场乱象，并逐步对其他市场实施强而有力的综合整治。

D

治“差”，全面营造宜居环境

道路破了，给路面留下“伤疤”；河堤护栏塌了，给群众留下安全隐患；路灯坏了，给街道的夜晚留下阴影……针对这些，开平城管部门有的放矢开展整治工作，修复“差”像，还原城市功能。

罗健华介绍说，首先是实施各项道路维修工程，在上半年，就完成了10多项市政工程，并加快修复城区积水严重及道路破烂的路段。近期，科展路道路改造工程、曙光西路沥青铺设、新昌东河路维修等工程正在加紧实施中，下水管道及雨水井安装约45座，博物馆外小广场工程按计划进行建设。据统计，今年5至8月，开平市政服务中心共修补破损马路30多条（处），1500多平方米。同时加快维护市政设施，结合开平市城管局网格化管理工作，加大对城区公共健身器材、石凳的巡查，第一时间进行报修登记，及时落实维修工作。今年上半年，维修健身器材20余部，更换器材零件40余个，石凳安装102张，石凳面板更换18张等。三是确保城市亮灯率，在台风过后，路灯管理处加紧抢修损坏路灯，根据创文的工作要求，确保主干道安灯率100%，同时实施背街小巷的路灯安装工程，保证城市亮灯率达90%以上。

E

开平城管“铁军”善打硬仗

在城市管理工作中，经常会碰到一些突发情况，台风、暴雨、河道水浮莲泛滥等等，都是考验城管队伍“真功夫”的时候。记者在采访中获悉，开平城管，以“铁军”的姿态，打赢了一场场艰辛的硬仗。

今年初夏季节，开平范围内潭江、苍江及其支流的部分河段，水浮莲大肆繁殖，泛滥成灾，部分河段几乎变成了“绿色走廊”，严重影响城市形象，也严重污染水环境。针对这一突发情况，开平市城管部门积极参与了水浮莲清理大会战。记者了解到，开平市城管局环卫处连续奋战两个月，对苍江、潭江、茭江城区区域的水浮莲进行打捞清理，集中出动了18只船、3辆钩机、4辆压缩车、3辆铲车、4辆泥头车、1个浮箱，投入人次约1200人次，清理水浮莲面积多达2100亩，终于打赢了这次硬仗。

前段时间，台风“天鸽”、“帕卡”肆虐开平，造成开平市区一片狼藉，树木折断、广告牌跌落等情况不计其数。开平城管“铁军”放弃周末休息时间，昼夜加班，打赢清障硬仗。

在短短几天时间内，就清理城市北广场、光华路、人民东路、东兴社区、总工会周边、东兴大道两侧、谭宏帙小学附近等受灾严重的路段，共清理倒伏树木150多棵，清运树枝300多车次。另外，开平市政服务中心发挥人力资源和机械设备优势，支援部门、市民清理多处险障。开平城监队员既当执法员又当先锋，台风过境后，在缺乏机械的情况下，用刀和双手及时打通新港路、长振路、升平路和曙光西路等交通主干道，城监队员劝导小商贩撤离危险区域。路灯公司马不停蹄迅速投入灾后修复工作中，制订了详细的整体修复方案，分为5个抢修队，先从重点区域、公共场所、人口密集居住区和主要交通要道开始，全面维修被台风破坏的路灯，两三天内，路灯公司就修复路灯杆293支，复亮路灯5216盏，处理好线路线头271处，修复线路28362米。台风夹带大量树叶，对市区下水道、沙井造成严重堵塞，环卫处工作人员冒着第14号台风带来的滂沱大雨，出动2500多人次，对市区所有沙井口、下水道周围的树叶进行清理，共清理树叶250多车次，清理沙井口500多个，及时消除了城市下水道被树叶堵塞造成的内涝现象。

记者手记

既要“人人自扫门内雪”

也需“兼顾他人瓦上霜”

城管人员为城市作出的贡献，广大开平群众有目共睹。然而，城市是大家的，城市的整洁、靓丽与文明，需要大家共同参与。既需“人人自扫门内雪”，又需“兼顾他人瓦上霜”。

在开平人的性格习惯里，“爱家”是一个传统，那100余平方米的斗室里，肯定保持得干干净净，温温馨馨，但对“家”以外的空间，则经常置若罔闻，袖手旁观。这种观念，太过于狭隘。我们必须把“家”的概念放大，将我们共同生活的家园——开平这个城市当做“家”，共同维护她的整洁与文明，这样城市才会更靓，我们生活的空间才会更加舒适。

小到一个家庭，大到一个部门，一个单位，一家企业，也需如此。（伍安平）