全面推行“双随机一公开”监管全覆盖减少执法扰企减轻企业负担

国务院提出建立“双随机”监管机制后，江门市被确定为广东省的“双随机”监管机制综合改革试点市。在市委、市政府的高度重视和正确领导下，市工商行政管理局牵头组织相关部门迅速响应国务院号召，先行先试，在市场监管领域探索实施“双随机”新型监管模式，在全省实现“多个率先”，形成了有载体支撑、有制度可依、有协同机制、有督查考核的“四有”双随机监管格局，“双随机一公开”抽查改革工作走在全省乃至全国前列。9月5日，全省系统推进商事制度改革工作会议在江门召开，并专门推广江门“双随机一公开”改革经验。当前，我市根据国务院提出的“随机抽查事项力争2017年实现全覆盖”的要求，制定了“两个全覆盖”的工作目标，力争在2017年10月底前，在全省率先提前实现全市所有后续监管部门全参与、随机抽查事项全覆盖。

文/陈丝柳伍莉莉

图/市工商行政管理局提供

先行先试，主动作为，在全省实现“多个率先”

1、在全省率先上线运行市县两级政府部门通用的“双随机一公开”抽查系统。

2、在全省率先出台全市通用的“双随机一公开”抽查实施办法和系统运行细则。

3、在全省率先制定公布全市173个市县两级政府部门统一的“随机抽查事项清单”。

4、在全省率先完成全市所有市场监管部门开展一次随机抽查以及全市62个主要行业主管部门、行政许可部门牵头开展一次跨部门联合抽查。

5、在全省率先尝试联合抽查网上App同步直播。

6、在全省率先探索建立市场监管对象“特殊库”。

7、在全省率先实现抽查结果与失信主体联合惩戒融合对接。

A

一套系统全市通用，智能监管聚合力

2016年8月1日，我市牵头在全省率先建设并上线运行市县两级政府通用的“双随机一公开”抽查系统。该系统以国家企业信用信息公示系统（广东）、江门市商事主体信息公示平台为依托，以集约化形式搭建融合随机抽查、协同监管、信用共享、联合惩戒、社会监督等功能于一体的事中、事后监管综合平台。该系统共设有市抽查任务管理、县级市（区）抽查任务管理、抽查事项清单库、市场主体信息库、检查执法人员库、抽查结果公示、联合抽查、抽查结果申诉、抽查监督、抽查统计共10个功能模块，兼具市县两级通用、抽查事项有法可依、抽查方式灵活多样、抽查结果统一公示、抽查程序科学规范、抽查操作简便高效共6大显著特点，实现抽查结果三个自动对接，即：与国家企业信用信息公示系统（广东）对接、与“信用江门网”对接、与各职能部门门户网站对接。该系统开发建设了全市性的“一单两库”，涵括全市的随机抽查事项清单1790项、检查人员名录库3883人、市场主体名录库28万余家。市县两级所有后续监管部门均可共享共用，无需重复建设，大大降低行政成本，强化部门联动，形成监管合力。

截至2017年6月底，全市173个市场监管部门已全部完成第一次“双随机”抽查任务，抽查范围覆盖了全市8.6%的企业，其中鹤山市在全省率先完成县级市所有部门“双随机一公开”抽查。全市各部门共下达抽查任务8143个，其中各单位下达的第一次抽查任务共5552个，已100%完成；部分单位已开展第二次、第三次双随机抽查，共下达抽查任务2591个，完成率92.1%。

B

建章立制，压实责任，形成共识

2016年至今，经市政府同意，市工商部门牵头制订并出台了《江门市“双随机一公开”抽查工作实施办法》《江门市“双随机一公开”抽查系统应用实施暂行细则》《江门市“双随机一公开”工作专项督查方案》等多份“双随机”抽查配套机制文件，有力推动“双随机一公开”工作落实。

通过狠抓制度建设，建立健全了以制度促管理、以制度促规范、以制度促落实、以制度促效能的“双随机一公开”保障机制。

C

多方联合，协同监管，减负提质

跨部门联合抽查，是随机抽查模式向纵深发展的内涵延伸。2017年5月，市工商部门以江海区为试点，在全省率先开展并完成县级首次跨部门联合抽查，并通过直播江门App同步现场直播，点击率达3万余次；7月份，全市正式启动跨部门“双随机一公开”联合抽查，14个市直和49个市（区）主要行业主管部门、行政许可部门分别牵头开展跨部门联合抽查，完成联合抽查任务271个，跨部门联合抽查实现纵深推进，监管方式由多头检查、重复检查向“最多检查一次”的监管模式转变，减少执法扰企，减轻企业负担。在跨部门联合抽查中被随机抽取的江海区金诚酒店的经营者吴女士说：“作为经营者，我十分欢迎这样的检查，不仅能帮助我们发现问题、弥补不足，更能减轻我们的负担。”

江海区创业路的港海食品厂副总经理黄均源说：“采取‘双随机’联合抽查的监管方式，意味着‘谁来检查’和‘谁被检查’都是随机决定的，这就可以杜绝可能存在的人情执法或打击报复的现象。”他表示，实行“双随机”联合抽查后，政府部门来企业检查的次数减少了，“以前，一个部门过来检查，我们要准备一份资料；另一个部门过来检查，我们又要准备另一份资料。但现在江门采取了联合抽查方式，这种情况就会大大减少。”

D

锁定节点，倒逼推进，率先覆盖

为在全省率先实现市场监管部门及随机抽查事项“两个全覆盖”的目标，我市工商部门制定了“两个全覆盖”工作倒逼机制，明确时间节点，细化工作目标，落实部门责任。要求10月20日前，工商和市场监管部门率先实现随机抽查事项全覆盖；10月底前，实现全市所有后续监管部门全参与、随机抽查事项全覆盖。为确保“两个全覆盖”工作落实到位，市工商局于9月底开展一次全市专项督查，对未按时完成任务的部门进行“点名道姓”通报，并根据《关于深入治理“为官不为”问题的意见》进行问责。据统计，目前全市已有三分之二的随机抽查事项实现了全覆盖。

E

先行试点，创新经验，全面推进

江门市“双随机一公开”监管工作在全省乃至全国都走在前例，为全省规范事中事后监管工作、积极落实国务院关于推广随机抽查工作提供了先行经验。省委宣传部先后两次组织南方日报社、广州日报社、央广网、新浪网、大粤网、南方网、光明网等各大媒体进行专题报道，引起了社会的极大关注；系统上线后，先后有吉林、甘肃、河南、湖南、海南、江苏、安徽等27个省市单位前来交流学习或函询。

国家工商总局副局长王江平同志在江门调研的讲评会上，高度肯定了该系统的作用，称该系统和“九证合一”是服务江门发展的两张名片；许瑞生副省长在全国工商和市场监管工作会议上，充分肯定我市“双随机一公开”工作，并确定全省以江门市为试点。去年1月以来，市工商行政管理局先后应邀到广州、茂名、韶关、阳江、梅州、惠州、深圳等地推广“双随机一公开”江门经验，演示“双随机一公开”抽查系统，在全省系统推进商事制度改革工作会议上作经验发言，为我省“双随机一公开”监管模式广泛应用、全面推开奠定了基础。