以大民政托起大民生

民政是为民之政，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要方面，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。十八大以来，江门市民政局深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,积极践行“民政为民，民政爱民”的理念，按照市委、市政府的工作部署,开拓创新、真抓实干，做到以民为本、为民解困、为民服务，民政工作取得了喜人的成绩。连续四年，我市民政工作被评为全省民政工作综合评估优秀地市，2016年代表全省接受民政部督查调研民政重点工作落实情况，获得高度评价。获评2015年“江门市机关作风建设标兵单位”、荣获2016年度市直机关绩效考核优秀等次。

文/图张华炽淩仕麒

创新推动大民政

市委、市政府于2013年创新提出大民政工作理念，三年间，先后制定出台了《江门市“大民政”工作方案》和大民政“十三五”规划等一系列政策措施，建立了多元化养老服务体系、社会组织参与社会管理工作体系、功能完善的社区服务体系、综合型社会救助体系，推进了大民政信息化建设项目和实施政府购买服务制度化建设项目，构建起了完善的“四个体系、两个项目”的大民生保障架构，以大民政托起大民生。近年来，我市以政府投入“千万资金、亿元资产”为基础，吸引各类社会资金参与，2014—2016年市本级财政投入近2.1亿元，用于敬（养）老院和居家养老服务中心建设、社区网格化管理和大民政信息系统建设、残疾人康复救助、公益创投等民生服务项目，推动了底线民生保障水平不断提升。近年来，民政部副部长顾朝曦、宫蒲光先后在江门调研考察时对“大民政”给予充分肯定。

创新开展“两个全覆盖”

我市全面开展邑家园、居家养老两个全覆盖工作，形成了全市所有村（居）都建设有邑家园、居家养老等服务设施。创新建设村（社区）邑家园综合服务中心，全市1325个村（居）邑家园、73个镇（街）枢纽型邑家园实现服务全覆盖，为群众提供党建服务、行政服务、社会服务和特色服务，启动邑家园村（社区）公共服务信息系统建设工作，推进“互联网+服务”，实现服务就在“家门口”，该项目在2016年荣获市直机关管理创新奖。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，实现居家养老服务设施村（居）全覆盖；创新开展了长者食堂、医养结合等养老工作的新探索，2016年我市被确定为第一批国家级医养结合试点单位（全国试点50个，广东省2个），江门市融合“慈善冠名+居家养老”理念推进长者食堂建设入选全国75个养老服务业典型案例之一。目前，全市累计养老床位26404张，每千名老人拥有养老床位34.2张。此外，我市从2011年起已建立起高龄老人政府津贴制度，目前，我市80—89周岁的高龄老人每人每月30元；90—99周岁的高龄老人每人每月100元；100周岁以上的高龄老人每人每月300元。

我市按照市委书记林应武同志关于推进养老服务标准化，提升养老服务质量的指示精神，制定了《江门市实施养老机构服务质量提升工程实施方案》，以推进养老机构标准化建设为主线，梯度式提升养老机构的卫生环境、医养结合、护理质量、生活照料等质量工程，大大地促进了养老事业的发展，新会区幸福寿星安老之家（民办养老机构）和蓬江区居家养老服务中心获得全国“敬老文明号”殊荣。

织好“底线民生保障网”

探索推进低保与扶贫标准“两线合一”。加强城乡低保制度与扶贫开发政策衔接，打好脱贫攻坚战。做好医疗救助工作，对重点帮扶对象进行社保救助、民政救助、扶贫救助三级救助，100%实施医疗保障精准扶贫。2017年我市统一实施低保提标。全市城镇和东部三区一市农村低保标准提高到700元/人/月，台开恩三市农村低保标准提高到600元/人/月，平均低保线已高于扶贫线。底线民生保障水平不断提升。2016年我市按2015年当地农村居民人均可支配收入的70%提高农村特困人员供养标准，高出省按60%标准提标的要求。落实孤儿保障和残疾人两项补贴制度，2017年孤儿养育标准实现集中供养1540元/人/月、分散供养900元/人/月的新标准，分别高于省定标准90元和80元；2017年实现困难残疾人生活补贴1800元/人/年、重度残疾人护理补贴2400元/人/年，均比2014年提高1200元。

用心打造慈善品牌

我市从构建“文明江门”的高度出发，着力打造具有侨乡特色的慈善品牌，得到了民政部、中华慈善总会的好评。2004至2014年间，每年元宵节举办全市“慈善公益万人行活动”，2015年，我市“万人行活动”与省“扶贫济困日”两项活动合二为一，统一举办江门市慈善公益活动。2012至2017年累计筹集认捐善款人民币9.4亿元，用于开展助医、助学、助困、助残、助就业等慈善公益项目。江门市慈善活动总指挥部因此于2015年获评“广东扶贫济困优秀团队”，为全省当年度7个慈善活动优秀团队之一。目前，我市共建立慈善组织90家，已有四个市（区）建成市（区）、镇（街）、村（社区）三级联动慈善援助网络，全市建有慈善超市站点10个，实现各市（区）全覆盖。此外，筹集福彩公益金约13亿元，获经济和社会效益的双丰收。

强化“社会稳定器”

深入推进社会治理。我市通过强化基层治理、社会组织、社会工作服务等“社会稳定器”，营造了和谐稳定的良好氛围。2017年，我市在全省率先完成1050个村、275个社区的“两委”换届工作，基层民主参选率95.72%。全市1051个村委会全部建立村务监督委员会，903个村、246个社区成功创建成为全省村（居）务公开民主管理示范单位，创建率分别达86%和90%。培育社工人才，更好地为有需要的群众提供专业服务，目前，我市已有持证社工2446人，助理社会工作师（初级）2081人，中级社会工作师365人。我市社会组织业务范围已覆盖到经济科技、教育文体卫生、公益慈善、社会工作等领域，现有社会组织3780家，十八大以来年平均增长率高达21.7%，为我市建设和谐社会作了很大贡献。

落实双拥优抚安置工作。一是全市实现退役士兵安置率100%，全面落实政策，做好复退军人稳定工作。二是各类优抚对象抚恤补助标准得到了较大提高。2017年烈属抚恤金平均为每人每月2161元，比2012年提高108%；在乡复员军人生活补助平均为每人每月1182元，比2012年提高77.5%；参战（参核）生活补助为每人每月643元，比2012年提高73.8%。三是深入开展社会化双拥共建活动，探索军民融合发展的路子，进一步巩固双拥工作的大好局面，并连续八次荣获“广东省双拥模范城”称号。