市安监局大胆探索创新多项举措在全省率先推行打造安全生产的“江门模式”

安全生产做得好不好，数据可以作为一项参考。2016年，我市共发生各类生产安全事故4263起、死亡338人、受伤4045人，相比2005年，这些数据分别下降了53%、44%、56%。其中，工矿商贸领域连续12年事故死亡人数控制在省下达指标范围，危险化学品领域实现“零死亡”事故，工矿商贸领域连续三年无较大事故。在全省范围内，我市多次在年度考核中被评为优秀，排位靠前。

突出的成绩源自江门市安全生产监督管理局始终坚持生命至上理念和安全“首位”意识，认真贯彻中央、省、市对安全生产工作的一系列决策部署，在不断夯实安全生产基层基础的同时，大胆探索创新，多项举措、部分模式更是在国内和省内率先推行，安全生产的“江门模式”正成为可复制的经验。

文图/徐海洋

成绩

多项措施在全省率先推行

党的十八大以来，为推动全市安全生产工作再上新台阶，市安监局积极探索实践，通过多项创新举措在全省，乃至全国都走在前列，并贡献出“江门经验”。

全省率先探索以“行业主管部门牵头、相关职能部门参与”的模式在安委会框架下组建安全专责小组，成立危险化学品、非煤矿山、预防道路交通事故、建筑施工等14个安全专责小组。通过会商、联动，成功解决了西江下游睦洲挂帽口水域通航安全、渔船注册所属地与生产作业地不一致等问题。

全省率先推动“安全绿色矿山”建设，促使矿山企业实现开采规范化、生产工艺环保化、企业管理标准化、矿区建设生态化、矿山村组和谐化的创建目标。2015年7月，国家安监总局检查组一行来我市开展安全生产督导工作时，评价“江门市安全绿色矿山建设在广东省、全国具有先进性和创新性，值得在广东省乃至全国推广。”

全省率先推行安全生产与职业卫生监管工作一体化，出台《关于进一步加强职业卫生监管工作的意见》，在日常监管执法工作中，切实将职业卫生与安全生产同步推进、共同实施。在全省独创成立了由安全监管、卫生计生、人力资源社会保障、总工会等部门组成的江门市职业病防治所法人治理结构理事会，为职业卫生监管工作提供有力技术支持。

首创由安监部门支持和联合消防部门开展消防整治“五线”作战模式，获得公安部领导批示全国推广。出台《江门市学校消防安全标准化管理规定》，成为省内首个制定学校消防安全标准和推行学校消防标准化管理的地市。

积极推动我市“平安渔业”建设，夯实渔业安全生产基础，我市新会区被国家安全监管总局和农业部两度评为“全国平安渔业示范县”称号。

机制

多措并举提升安监水平

在推动安全生产工作中，我市形成了一套包括专项资金支持、“一岗双责”制度保障、专项检查和重点领域整治等在内的措施，“常态化”推行大大提升了安全生产工作水平。

我市坚持每年设立200万元安全生产专项扶持资金用于推动安全生产重点工作。近年来，在财政支出总体紧缩的情况下，安全生产投入仍得到加强，全市安全生产保障措施不断夯实。

制度层面，坚持安全生产党政同责，由各级政府主要领导担任安委会主任，建立起市、县、镇、村四级安全监管责任“五覆盖”的安全生产责任体系。安全监管“一岗双责”制度的实行，进一步压实了各级部门、各级单位的安全生产责任。

专项检查和整治也是安全生产工作中的重要举措。我市对非法违法行为和重大事故隐患“零容忍”，采用“双随机一公开”执法和专项检查结合的方式，近年来，对职业卫生、拖拉机道路交通安全、气象防雷、饲料生产企业、物流寄递、“两类自行车”等领域开展了总数超20多次的联合执法行动。同时，安全监管执法一体化的推进，对安全生产监督管理工作有机整合，大大提升了对非法违法行为的查处力度和效能。

重点领域重点关注。每年的岁末年初、五一、国庆等重要时节前后，结合天气和安全生产工作特点，市安监局都组织各级、各部门对全市的重大危险源、风险点和重点部位、环节及人员密集场所等进行深入细致安全检查。将危险化学品、建筑施工、道路交通、特种设备、消防、海洋渔业、易燃易爆物品、液氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业和易造成群死群伤生产安全事故等领域部位列为隐患排查整治重点工作对象，组织开展各类隐患专项整治。2016年，省下达的2项攻坚任务我市扩大到7项，在油气输送管道安全隐患整改工作中，我市在中国石化珠三角成品油管道江门段排查出安全隐患274项。

创新

重点关注安全生产死角和难点

虽然已有多项举措取得耀眼成绩，但是市安全监管局的工作精神依然是创新。“互联网+安全生产”成为新形势下的一种探索。大力推进江门市安全生产信息管理系统建设，蓬江、新会等地区已建成了安全生产信息化系统，实现了区、镇、企业三级无缝对接，可随时随地掌握辖区企业的安全状况，单次检查时间缩短了85%，发现问题的概率提高了125%。

科技的力量在提高效率的同时，市安监局鼓励小微企业采用安全托管。我市以市场运作方式，由企业自愿选择，中介机构自由竞争，将企业安全评估、建章立制、应急管理、现场检查、培训教育、台账记录等工作委托中介机构实施，有效解决小微企业安全生产无人管或不会管的问题。

对安全生产工作而言，难点主要在两方面，一个是安全意识的普及，一个是基层企业主体责任的落实。提高安全意识方面，市安监局除了在全媒体领域进行宣传，还在监管执法工作中引入约谈模式，通过走访、约谈监管对象，引导、督促企业落实安全监管，并且形成了“专家查隐患、政府重监管、企业抓整改”的工作新常态。

企业主体责任落实中，市安监局出台的《江门市促进企业安全生产标准化建设规定》，从制度建设、专人专办、资金投入、政策引导等方面大力推动该项工作开展。据维达纸业、大长江集团等我市多个龙头企业安全部门负责人介绍，正是在市安监局的引导以及企业自身发展需要的共同作用下，才建立了高标准的安全生产系统。

对企业的管理中，我市还建立了奖惩制度。去年底，我市研究制定了《江门市生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》，将安全生产纳入企业信用体系建设范畴，首批曝光了15家企业。纳入“黑名单”的企业也将受到重点监管，倒逼企业落实主体责任。同时，推行安全生产“红名单”管理，创建示范企业，以点带面，促进安全监管水平上新台阶。