美国为何要退出教科文组织？

联合国教科文组织于1946年11月正式成立，总部设在法国首都巴黎，现有195个成员，是联合国在国际教育、科学和文化领域成员最多的专门机构。

2011年10月底，教科文组织大会批准巴勒斯坦以成员国身份加入，美国和以色列表示不满，随后停止缴纳会费。眼下，美国拖欠教科文组织大约5.5亿美元会费。近年来，在巴勒斯坦古迹申遗等问题上，美国和以色列一直指责教科文组织是反以工具。

据新华社电美国政府12日宣布退出联合国教科文组织。根据相关条款，美国的退出将于2018年12月31日正式生效。

据法国媒体披露，实际上早在今年9月联合国大会期间，特朗普就向法国总统马克龙透露了美国打算退出联合国教科文组织的信息。据说双方当时达成协议，美方将在教科文组织总干事选举结束之后再宣布退出。

教科文组织执行局12日就下届总干事提名人选进行了第四轮投票。分别来自卡塔尔、法国和埃及的三名候选人得票接近，他们谁都有可能最终胜出。

作为以色列的铁杆盟友，美国对教科文组织素有不满，退出也早有风声，但在此时宣布，时机选择微妙，又一次凸显所谓“美国优先”、摒弃多边主义的“任性”。

声音

中国：继续积极参与并支持教科文组织工作

针对美国和以色列宣布将退出联合国教科文组织一事，外交部发言人华春莹13日在例行记者会上表示，中方将继续积极参与并支持联合国教科文组织工作。

华春莹表示，联合国教科文组织的宗旨是推动教育、科学和文化领域国际合作，促进文明相互理解和融合，维护世界和平，实现共同发展。中方希望所有国家均能为此作出贡献。中方将继续积极参与并支持联合国教科文组织工作，并愿就此同其他国家开展合作。

教科文组织：多边主义的损失

联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃12日就美国宣布退出该组织发表声明，对这一决定表示“深切遗憾”，并认为这是多边主义的损失。

博科娃说，与暴力极端主义斗争需要努力促进教育和文化对话，十分遗憾在此时美国退出了负责这一战斗的联合国机构；全球各地冲突仍在肆虐，撕裂社会，十分遗憾在此时美国退出了负责推广教育、促进和平与文化保护的联合国机构。

博科娃指出，联合国教科文组织的使命仍未完成，将继续前进来建造一个更加公正、和平与平等的21世纪，因此需要所有国家的参与。

她说，尽管美国从2011年以来拒绝缴纳会费，联合国教科文组织和美国之前的合作伙伴关系仍在不断深化。她相信联合国教科文组织在扫盲、提升教育质量、加强科技合作等方面的工作符合美国民众期待。

作为教科文组织总部所在地，法国表示“遗憾”，指出国际社会的支持对教科文组织十分关键。一些拉美媒体直言，美国此举是对全球多边主义的严重损害。

美国：长期拖欠巨额会费是退出主因

美国国务院12日表示，美国决定退出联合国教科文组织出于多重考虑，其中长期拖欠的巨额会费是主因之一。

美国务院发言人诺尔特在当天的记者会上说，美国政府的决策过程“漫长而审慎”，其中包括对“成本与收益”的考量。她说，美国现在已经拖欠教科文组织约5.5亿美元的会费，“所以问题就是，我们是否想要付这笔钱，以及是否想在未来付更多的钱。”

当被记者问及美国是否会补缴拖欠的巨额会费时，诺尔特并没有正面回应。

此外，诺尔特也提到，根据美国国会多年前通过的法案，美国政府不能资助任何接纳巴勒斯坦为成员国的国际组织。因此，早在特朗普政府上台前，美国就在酝酿退出教科文组织，而现在终于做出了决定。

诺尔特称，美国要求看到联合国进行整体改革，并希望教科文组织停止“长期存在的反以色列偏见”。

以色列：已着手准备同时退出该组织

以色列总理办公室12日晚发表声明说，以色列赞赏美国决定退出联合国教科文组织。

以色列总理内塔尼亚胡在声明中表示，美国的这一决定是“勇敢而有道义的决定”。声明说，内塔尼亚胡要求以色列外交部作好与美国同时退出联合国教科文组织的准备。

分析

美国“退群”暗含多重盘算

这不是美国第一次退出教科文组织。作为冷战时期美苏对峙的一个注脚，美国1984年宣布退出，直到2003年才重返教科文组织。

美国再次退出教科文组织其实早有风声，意外的是宣布时机，暗含多重盘算。一是影响教科文组织新任总干事选举，美国显然不希望“对以色列有持续偏见”的候选人胜出。二是施压巴勒斯坦民族和解进程。美国这次退出缘起教科文组织2011年接纳巴勒斯坦为成员国。巴勒斯坦两大政治派别法塔赫与哈马斯12日签署旨在结束长期分裂的和解协议。美国同一天宣布这一决定，颇有敲打巴勒斯坦的意味。三是在伊朗核协议命运未定时安抚以色列。

美国两次退出教科文组织，背后都有一个不能明说的原因：美国在这里没有联合国安理会那样的一票否决权，无法完全掌控局面。美国这种对国际组织有利则用、不利则弃的态度，既不符合其大国身份，也无益于国际社会共同利益。

美国退出后是否就会对教科文组织失去影响力？分析人士认为，并不是这么简单。过去几年，即便美国因为拒交会费而失去了在该组织的投票权，却仍拥有执委席位，其影响力可见一斑。长期在教科文组织工作的内部人士认为，美国退出后仍会通过代理人和伙伴国家，或者以民间组织参与教科文组织活动的方式来发挥影响力，美国不会轻易放弃在具有世界影响力的组织中发挥作用。

对于美国拖欠的巨额会费，分析人士认为，除非美国国内法律修改或巴以局势发生变化，否则美国将会无限期拖欠，而这可能对教科文组织的运转造成不利影响。

虽然屡次打出“退群牌”，但美国无法阻挡合作共赢的时代潮流。《巴黎协定》，美国退了，但没有动摇国际社会携手应对气候变化的决心；伊朗核协议，美国想退，但其他缔约方和欧盟等都表示了维护和执行协议的意愿。美国玩“退群”，账面上似乎占了便宜，亏损的却是美国的国际信誉和地位。