江门市地税局服务地方经济发展营造宜商税务环境

党的十八大以来，江门地税在党中央十八届三中、四中、五中、六中全会会议精神引领下，坚持以组织收入为中心，以服务地方经济发展大局为纲领，提升纳税服务、推进政策落实、规范税收执法，全力贯彻落实市委、市政府的决策部署，与地方发展同频共振；深化征管体制改革，积极推动创业创新、加快信息化建设、强化党建引领，借助税制改革的新契机，踏上二次创业的历史新征程。

文/图赵可义林炜超

【服务篇】

为地方铺就发展的“高速公路”

税收优惠对企业发展有“四两拨千斤”的杠杆撬动作用。近年来，国家持续加大小微企业税收优惠力度，将按照20%税率减半征收企业所得税标准从年应纳税所得额6万元逐步提高至10万元、20万元、30万元，今年进一步提高至50万元。同时，对科技创新的税收优惠政策进一步加码，今年将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从50%提高至75%。对投资种子期、初创期科技型企业的创业投资企业和天使投资个人，按照投资额70%抵扣应纳税所得额。我国针对创业创新企业主要环节和关键领域推出的税收优惠措施多达83项，覆盖企业整个生命周期。今年，国务院出台了6项减税政策，进一步刺激经济发展和社会民生。

政策重在落实。江门地税对此进行了持续广泛深入宣传，并加强对政策执行情况的监督考核，重点抓好小微双创扶持政策的落实。为了服务好“一带一路”建设，市地税局主动更新和完善我市“走出去”企业清册，建立我市境外被投资企业清册和“走出去”个人清册；联合市国税局、德勤会计师事务所向全市存在“走出去”业务的企业和个人制发《“走出去”企业税收政策与风险管理服务手册》和《对外投资税收指引》光盘；牵头举办“一带一路”税收政策宣讲会。截至6月上旬，共举办服务“走出去”企业大型宣讲活动3场，走访“走出去”企业15户，发放宣传手册650多份。

2012年至今，我市地税部门为纳税人减免各项税收共计55.6亿元，其中支持小微双创和高新技术企业的减免税款达5.84亿元。大量真金白银的税收优惠为纳税人带来实实在在的利益，有效撬动地方经济的高速增长。

为纳税人搭建便利的服务之桥

作为近年税务行业的热搜词，“国地税合作”为千家万户纳税人带来了实实在在的便利。我市国地税合作走在全省前列，其中蓬江区更被国家税务总局评为“全国百佳国税地税合作县级示范区”。国地税合作最直观的表现就是国税地税共建的联合办税服务厅，纳税人仅需进一家门、取一个号、到一个窗，即可办两家事。纳税人办税须提交的材料由17项减少为4项，平均办税时限缩短了50%以上。目前，全市国税地税部门已完成共建办税服务厅52个，已完成互设办税窗口的办税服务厅3个，已完成进驻政府政务中心的大厅17个，设置服务窗口508个，全市辖区所有联合办税服务厅均已实现“一窗通办”，拥有国税地税业务“一窗通办”服务窗口425个，2016年至今合计受理国地税业务约175万宗。今年江门市地税局、国税局率先在全市范围实施“三书合一”改革，将过往纳税人分别与国税、地税部门签订的两份《委托银行（金融机构）划缴税（费）三方协议书》，以及与地税部门签订的《江门市地方税务系统ETS委托缴税协议书》整合为一份市国税局、地税局联合使用的“委托划缴税、费款三方协议书”。纳税人只需与开设账户的商业银行签订一份《三方协议书》，即可委托银行划缴应向国税、地税缴纳的各项税费、基金。“三书合一”的惠民举措使相应的协议签订手续简化了三分之二，有效化解过往纳税人办理税费划缴事项“多头跑、多次签”的服务堵点，实现“制度多优化、百姓少跑腿”的改革目标。

如果说联合办税服务厅为纳税人解决了部门间“多头跑”的问题，“全市通办”和“全省通办”的推行则为纳税人打破了空间的约束。2016年9月起，我市正式实施334项业务“全市通办”，同年11月，“全市通办”业务调增至408项；2016年12月实现4大类48项业务“全省通办”，纳税人可以不受属地限制，到全市任何一个办税服务厅办理国税地税所有涉税业务。彻底打破了原有的属地管理限制，为纳税人提供了极大的方便。

除了全面升级实体办税渠道，我市地税部门还积极开辟网上办税、移动办税、自助办税及其他渠道，努力打造以网上办税为主，自助办税和其他社会办税为辅，实体办税服务大厅兜底的办税模式，让纳税人多走“网路”、少走“马路”。2016年11月，江门地税全面推广应用广东省电子税务局，为纳税人提供登记变更、申报缴税、涉税申请及查询等国地税办税大厅涉税费业务的无纸化办理，实现登录一个平台、办理国地税两家业务，解决了重复登录、重复填报资料、关联业务分头办理等问题，让纳税人足不出户即可在网上便捷完成国地税办税业务。今年7月，电子税收票证业务正式上线，纳税人可以通过自助终端机、广东地税微信公众号和电子办税厅等途径随时随地开具电子税票。2016年12月，市地税局自主研发的房地产交易预约预受理系统正式上线，通过与住建、国土、不动产登记等部门信息库的直接互联和深度对接，纳税人只需通过手机或电脑在“云端”完成简单的信息采集并成功预约后，到办税服务厅即可立办税款，纳税人办税时间缩减近三分之二。此外，纳税人还可以通过保险机构代收代缴车船税，通过自助办税终端和“侨都之窗”实现个人所得税完税证明打印、社保费清单打印、电子缴款凭证打印等业务的自助办理。线上线下全方位建设办税渠道，让地税与纳税人“距离更短、关系更暖”。

为企业“轻装快跑”营造宜商税务环境

简政放权、放管结合、优化服务，“放管服”能有效激发市场活力，是全面决胜小康社会的制度利器。江门地税积极深化“放管服”改革，下放审核权限、优化办税流程、精简涉税资料、提高事务透明度、增强执法公正性，降低市场运行成本。在我市大力推行“多证合一”商事制度改革的过程中，市地税局积极配合、主动创新，开发应用登记“快捷办”辅助系统，实现填报信息的高效录入，免除纳税人重复报送资料。新登记企业资料登记工作由原来平均18分钟缩减至8分钟，服务效率实现有效提升。

此外，我市各级地税部门不断加大对工作的规范力度，推行纳税服务、税收征管等工作规范，全面推进政务公开，研究推进税收执法权力和责任清单制度，抓好行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，全面推行“双随机、一公开”，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。在基层建立法制员队伍，强化基层案件把关和文书审核能力，并在江门地税系统推行公职律师制度。据统计，近两年江门地税机关负责人出庭应诉6人次，调整更新“1+3”权责清单项目37项，切实为侨乡纳税人营造公平、简约、宜商的税务环境。

除了落实“放管服”改革的各项措施，江门地税还创新推出各项新的举措，为侨乡经济发展再添动力。去年以来，江门地税在全省率先与国税、国土等部门合力破解了欠税纳税人不动产纳税抵押登记、查封及过户难题；联合国税部门创新个体户管理，江海区个体税收征管人员实现合署办公，联合对区内所有个体工商户实行统一规范的征收管理；国税地税联合试点推行“阳光定税”，协同开展个体户核定、欠税管理和注销管理，多管齐下减轻纳税人负担。

在深化“放管服”改革的同时，江门地税还以纳税信用为抓手，给我市的社会信用体系建设添写新章。2015年至今，江门地税部门与10家银行合作，通过“税银互动”项目共计为782户纳税人提供无抵押信用贷款40.65亿元，其中，小微企业获贷金额达15.83亿元。今年，台山地区还率先推出“税银保互动——税融通”合作项目，纳税信用B级以上的诚信企业，购买企业员工团体保险、信贷保险，根据信用评价的高低给予投保费率优惠。在地税部门的推动下，基于纳税信用评价结果衍生的金融产品成为诚信纳税人获取银行融资、降低经营风险的又一重要手段，形成“为国聚财、为民收税、精准反哺、社会共赢”的良性循环。

【创新篇】

A凤凰涅槃

在“管事制”改革中

强筋骨、健体魄

去年，江门地税积极探索推进以“管事”为特征的征管体制改革，围绕“纳税服务前台落地”“综合管理以事促效”“风险防控集约管数”“稽查保障后续监管”四大架构，重组基层征管事项和岗位，逐步建立以风险管理为导向，以“团队管事、风险管数、绩效管人、闭环管税”为核心理念的新型征管模式。全系列业务严格按照事前、事中、事后三大环节进行归口管理。经过一番“洗髓”，江门地税的“税管员”已成为历史名词，取而代之的是更专业的岗位、更贴心的服务、更高效的管理和更统一的执法。

“管事制”改革对地税系统的“升级”主要体现在三个方面：第一，对纳税人实行分类分级管理，实现特定事项团队化管理。对纳税人和涉税费事项进行科学分类，对地税系统各层级、各部门管理职责进行合理划分，将有限的征管资源配置于税收风险或税收集中度高的纳税人，实施规范化、专业化、差异化管理的税费征管方式。第二，数据集成实现涉税费风险精准排查。“管事制”模式的江门地税实现数据集成式管理，逐步打破数据共享壁垒，将涉税数据和第三方数据聚合成为数据“总集成”。定期开展数据扫描质检，定期自动运行排查数据质量问题情况，精准定位涉税风险。第三，岗位专业化分工，能提供更专业的服务。通过做强纳税服务，实现税费业务前台落地，确保纳税人到税务机关办理的税费事项基本能够在前台办结，提升纳税、办费服务体验。

B党建引领

打造一支清廉

高效的税务铁军

江门地税系统始终把旗帜鲜明讲政治摆在首位，以党风带队风促税风，凝聚起强大的干事创业正能量。针对极少数干部“慵懒散”“为官不为”问题，地税部门出台《治理为官不为绩效考核办法》，以绩效管理为抓手开展专项治理，制定部门兼职监察员职责清单，发挥各职能部门对“为官不为”的管理和监督作用；严格执行绩效管理结果运用办法，取消个人绩效考评结果不符合要求人员的提拔、评先、评优资格。在推动落实主体责任工作上，以问题为导向，实现突破创新，坚持每季度市局各部门和各市（区）局一把手轮流以ppT形式，“一对多”向市局党组汇报主体责任落实情况，“多对一”对汇报部门进行“红脸扯袖”的问题质询，并在会后对暴露问题的整改情况进行跟踪问效。市地税局还积极发挥专项巡察的利剑作用，成立市局专项巡察机构，开展全系统自查自纠工作，及时发现问题，采取问责、曝光方式层层压实从严治党主体责任。

C文化育人

为税务团队注入

更具活力的服务基因

江门地税把文化建设融入生活，丰富干部职工“八小时以外”活动，打造一系列大家喜闻乐见的文化建设载体，增强税务文化的亲和力、吸引力和感染力。开展“文明单位”“巾帼文明岗”“青年文明号”等系列文明创建活动；成立各种球类兴趣小组、健身兴趣小组、书法兴趣小组、摄影兴趣小组、读书兴趣小组，定期举办排球比赛，满足干部职工多样的爱好需求；组织诗词大会、读书朗诵会等各类具有浓厚文化气息的活动，多措并举帮助干部职工舒缓工作压力，提升服务质量。