鹤山市发改局勇于担当主动作为抓改革促发展惠民生助推“一城三中心”建设

党的十八大以来，鹤山市发展和改革局牢固树立“为基层服务、为群众服务、为经济服务”的思想，在鹤山市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“一城三中心”战略目标和六大核心任务，充分发挥参谋助手作用，勇于担当、主动作为，敢为人先、改革创新，尽忠职守、服务大局，重点抓好政策落实、项目落地、改革结果、协调见效、稳价惠民等方面的工作，为鹤山市“十二五”实现圆满收官和“十三五”开好局、起好步作出了应有的贡献。

谋长远促转型推进经济社会发展

深入实施“一城三中心”战略。

鹤山市发改局认真贯彻落实鹤山市委、市政府战略部署，及时将“一城三中心”战略融入鹤山市“十三五”规划中，明确鹤山今后的发展目标和发展定位。

积极推动“珠西门户城市”建设。加快城区提质扩容，协助做好谷埠新区、文化中心区、美雅产业新城规划建设工作，重点做好“三馆两中心一宫”和大雁山南麓新景区出入口、西门景观提升等重点工程的立项工作，推动国道G325改线工程、南沙港铁路、滨江大道延伸段加快建设，积极协助做好广佛江珠城际轨道这一交通项目的各项前期工作，并积极争取有利于鹤山市的建设方案。

积极参与珠西制造中心建设。牵头组织实施鹤山市发展先进装备制造业“1+5”行动计划，简政放权，将有关投资项目的备案事项下放至鹤山工业城。按照“打造省内一流物流中心”的目标，积极统筹珠西物流枢纽中心的规划建设，创新开发模式，提高招商引资水平，以著名物流企业为目标，以质量效益为中心，力促物流枢纽中心开发建设取得重大突破，引进世界著名物流运营企业普洛斯，目前，著名电商菜鸟已进驻。

持续实施主体功能区战略。

为促使鹤山实现科学发展、快速发展，优化城市空间结构，鹤山市发改局在“十二五”规划中初步提出了“北部优化开发区、中部重点开发区、西部限制开发区”的主体功能区空间发展理念。“十三五”时期，结合江门市对鹤山市的发展定位，为提高城市空间利用效率和整体竞争力，在进行国土空间分析评价的基础上，鹤山市将行政边界和自然边界相结合，进一步深化主体功能区战略，形成“北商贸、中工业、西生态”的空间发展格局。目前，主体功能区发展理念已经深入人心，根据不同功能区的定位，鹤山市政府制定了分类考核政策，对西部山区镇逐年加大财政转移支付力度，促使各个功能区科学发展。

大力推进供给侧结构性改革。

按照“两无两藏”要求和江门市“六新六去”工作清单，鹤山市发展和改革局认真组织实施鹤山市供给侧结构性改革，牵头制定“1+5”方案。

降低实体经济成本，落实取消和停征的行政事业性收费项目，公布涉企收费清单，加强涉企收费行为的举报投诉处理，开展涉企收费专项检查，依法处理乱收费行为。

有序化解商品房库存，积极推动广佛江珠城际轨道加快建设，引导房企发展面向广佛都市圈的房地产业，吸引珠三角消费人群，降低鹤山市的房地产库存。

加快补齐发展短板，围绕城市地下管廊、交通、水利、农村电网、生态环境、先进装备制造、教育设施等领域，推动一批补短板项目的建设。

抓主业夯基础促进固定资产投资

狠抓固定资产投资管理。

“抓投资、管项目”是发展改革部门的重要职能之一。鹤山市发改局积极做好投资项目立项、备案和协调服务工作，对已开工建设、影响大局的生产性大项目，落实专人跟踪服务制，建立沟通协调机制和信息通报机制。

2013年至今年上半年，共办理各类固定资产投资项目立项（审批、核准及备案）1073项，计划总投资690.28亿元。

此外，鹤山市发改局积极争取上级资金支持鹤山经济社会发展，向省和中央申报各类项目28个，共获得上级扶持资金8469.2万元。

全力推进重点项目建设。

鹤山市发改局牢固树立“以大项目促大转型，以大转型促大发展”的观念，将重点项目建设管理作为一项重要工作来抓，包括抓项目前期工作、抓项目进度管理、抓项目困难解决、抓项目策划储备等，围绕基础设施、重点产业、环境整治、民生共享等方面，坚持每年立项一批、建设一批、建成一批、储备一批，形成滚动发展机制。

近年来，围绕中欧中小企业合作区核心区（鹤山工业城）、专用车生产基地等重要载体和富华机械、得润电子、东鹏智能家居等重点项目，鹤山市发改局在项目审批上实行“绿色通道”制度，全程做好跟踪服务工作，综合协调解决项目建设过程中出现的问题。2013年至2017年，鹤山市被列入江门市级以上的重点项目共有76项（不含续建），计划总投资334.42亿元，目前已完成实际投资138.65亿元。

细化措施促使项目落地。

鹤山市发改局以内增压力、外添动力、形成合力的“三力齐发”精神抓项目、促开工，重点做好统筹协调工作，加强与上级部门、投资者和施工单位的沟通联系，吃透政策，精准发力，促使项目顺利推进。对迟迟未能动工的投资项目逐一梳理，并分析原因，提出对策。近年来，鹤山市发改局积极争取上级有关部门的支持，解决了国道G325改线工程和其他生产性重点项目存在的问题，确保项目顺利推进。

不断深化投资体制创新。

为创造良好投资环境，鹤山市发改局不断优化投资审批制度，按照“保原则、减程序、提效能”的理念和江门市的“三就”原则，一再缩短审批时限。编制并公布实施《鹤山市企业投资负面清单目录》、《鹤山市企业投资准入审批清单目录》；制定《鹤山市企业投资项目行政并联审批方案》，去繁就简，提高效率，将审批时限缩短在50个工作日内。

同时，鹤山市发改局牵头组织工业项目准入评审工作，认真把好工业用地招拍挂出让评审关，已召开项目准入评审会38次，共审议工业项目113个，82个项目获得通过。

抓改革强创新完成各项工作任务

积极协助做好企业发债工作。

鹤山市发改局紧紧围绕鹤山市委、市政府打造“六大平台”的任务部署，大力协助鹤山市资产办做好企业发债工作，积极与省发改委沟通联系，成功发行企业债券12亿元，所筹资金全部用于鹤山工业城的建设，这是鹤山市国有企业首次发行企业债券。鹤山市成为广东省首个获得国家发改委批准公开发行公司债券的县市，为加快鹤山经济建设提供了强有力的资金保障。

全面加强社会信用体系建设。

近年来，鹤山市发改局不断加大对社会信用体系建设的统筹协调力度，以信用信息共享平台、政务诚信、企业信用和个人诚信建设为重点，推动鹤山市社会信用体系建设常态化。网站“信用鹤山”成为鹤山市的重要发布平台，公众可通过该网站查询鹤山市企事业单位、重点人群、社会组织的信用记录。鹤山市发改局认真执行“行政许可和行政处罚等信息须自作出行政决定之日起7个工作日内上网公示”的规定，已公示信息14700多条。

促进公共资源交易迈上新台阶。

鹤山市发改局认真统筹和指导鹤山市公共资源交易中心工作。该中心自2015年2月挂牌运行以来，按照打造一流公共资源交易平台的目标，狠抓业务规范化建设，构建阳光透明的交易体系，深入开展交易业务流程大梳理、大排查，查找漏洞和薄弱环节，制定并公开交易流程、报名投标注意事项、竞价操作指引、开评标管理及交易纪律等管理制度，营造公开、公平、公证的交易环境。此外，不断完善平台设施建设，全面参与江门市“一张交易网”工程，全方位实现“一门式、一网式”办理，开启“互联网+公共资源交易”的新时代。

目前，鹤山市公共资源交易中心已完成进场交易4175宗，成交宗数达3939宗，交易金额合计60.66亿元。其中，政府采购、建设工程节约资金1.18亿元，节约率3.17%；土地使用权挂牌出让溢价8.49亿元，溢价率73%。

清收费降成本做好稳价惠民工作

调整优化资源价格。鹤山市发改局认真落实国家价格改革政策措施，根据上级统一部署并报鹤山市政府同意，不断完善各类资源性服务价格，建立鹤山市水价联动机制。2016年1月起，鹤山市全面实行居民生活用水阶梯价格和居民生活用气阶梯价格；2017年1月，鹤山对污水处理费进行了适当的调整。

清理规范涉企收费。为改善鹤山投资环境，切实减轻企业负担，从2016年2月1日起，鹤山市取消价格调节基金的征收。建立涉企收费清单制度，规范政府收费行为，构建项目法定、权责一致、简政放权、公开透明的收费监管体系，实行“涉企收费进清单，清单以外无收费”。同时，进一步缩减收费项目、降低收费标准。为进一步促进鹤山工业城发展、加快产业集聚，制定《鹤山工业城“两无两藏”工作方案（试行）》。

规范市场价格秩序。按照“稳价格、安民生、保改革、促发展”的原则，鹤山市发改局认真落实“规范、服务、查处”三位一体的价格监管机制，重点加强对中小学、幼儿园、小区物业等场所和交通、能源等领域的收费监管，开展节假日市场价格、教育收费、涉农价格、涉企收费、药品市场价格、旅游景点门票和农贸市场明码标价等一系列专项检查，规范价格秩序，畅通价格投诉渠道，维护消费者的合法权益和正常的价格秩序。2016年至今年上半年，共受理价格举报和咨询147宗，办结147宗，办结率100%，有效抑制价格违法行为，及时化解社会矛盾。

持续做好稳价惠民工作。鹤山市发改局认真做好稳价惠民工作，建立一批平价商店（药店），保障低收入群众的生活水平。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动的工作机制，运用价格调节基金，对低收入群众发放一次性临时价格补贴，2013年至今，补贴对象已达58204人次，发放补贴合计541.98万元。

文/王鼎强邝耀宗

图/鹤发改(署名除外)