鹤山市“五大抓手”促创新驱动小微双创结出累累硕果

鹤山市是中欧（江门）中小企业国际合作区核心区，是珠西装备制造产业带城市之一，是广佛进入江门市的桥头堡。

为建设好国家小微企业创业创新基地示范城市，鹤山市主动作为，超前谋划，以“一城三中心”（珠西门户城市，珠西制造中心、珠西物流中心、珠三角乡村生态旅游中心）为目标，纲目并举描绘未来发展蓝图，着力打造产业型、创新型、效益型、生态型、和谐型城市，城市价值日渐彰显。

鹤山市科工商务局牵头以“抓平台”“建载体”“促创新”“出政策”“造氛围”为“五大抓手”，加快探索形成区域性双创扶持制度体系和经验。

据了解，今年1—8月，鹤山市工业投资66.93亿元，同比增长36%，增速排在江门第一。同时，鹤山市共发展市场主体679户，新增市场注册资本27.46亿元，小微企业新增就业岗位7431个，小微企业共获专利166项，各类数据同比去年均明显增长。

搭平台，加速源头创新

●鹤山工业城

鹤山工业城是中欧（江门）中小企业国际合作区核心区，是江门市三大国家级发展平台之一。近年来，鹤山市举全市之力，努力将工业城打造成为创新创业的最佳平台。结合园区先进装备制造、电子信息和新材料三大产业定位，充分发挥市场化程度高、科技成果转化能力强的优势产业作用，积极推动企业与科技“联姻”，共建科技合作平台。

●中欧创新中心

中欧创新中心是鹤山市委、市政府贯彻落实“珠西战略”，集聚创新要素，打造创新园区的重要举措，中心采取“创新”“孵化”“培育”的发展模式，深化科技创业创新，培育特色产业和新兴产业，打造创新创业生态圈。项目位于鹤山工业城C区，占地134.5亩，建筑面积121180.77平方米，建设有办公大楼、研发楼、展示中心、接待中心、孵化厂房、生活楼等设施，为中欧中小企业提供完善的研发、试制、经营、生产场地和共享设施，配套优惠政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、市场推广等一系列服务，培育科技创新企业发展壮大。

目前，已有鹤山市与五邑大学共建的江门新材料及装备产业研究院、宇红纳米、深圳产学研促进会鹤山产学研基地、鹤山市职业教育实训中心等企业和科研机构进驻。江门新材料与装备制造产业研究院将集聚国内外新材料产业技术要素和成果，整合国内高校、科研院所和园区创新资源，以提升园区产业综合竞争力；全国博士后创新（江门）示范中心鹤山分中心创业创新团队也将推广高新科技在实际科技领域中的广泛应用。目前，在富华机械、世运电路、牛力机械、广明源等一批名优企业和产业集聚效应的带动下，一些下游企业也纷纷落户鹤山工业城。为此，鹤山市还引进集休闲、娱乐和消费商业综合体的投资运营商，吸引金融、会计、法律、咨询机构进驻。为了更好地留住和服务企业，鹤山市通过与银行机构建立合作模式，成立产业扶持发展基金，通过奖补、贴息等多种方式扶持小微企业和部分项目发展，并将引入民办学校、民办甲级医院等配套服务机构，解决企业员工的后顾之忧。

●珠西物流中心

珠西物流中心，位于鹤山北部，紧邻广珠铁路鹤山站，居于广珠铁路、南沙疏港铁路（规划中）、佛开高速、江肇高速、325国道及其复线等交通大动脉交汇的中心地带。

珠西物流中心定位于服务珠三角、辐射粤西、面向大西南，主要特点是整合珠三角海陆空运输、仓储和加工配送，通过海陆空联程快速通关模式，建设成为国际枢纽型综合物流基地。珠西物流中心园区已列入《广东省物流业调整和振兴规划》重点工程、广东省现代产业500强项目，被认定为“广东省现代服务业集聚区”。

珠西物流中心积极抢抓一带一路、粤港澳大湾区等国家战略深入实施的历史机遇，对接珠西枢纽“一站四门户”规划，全力建设高效衔接沿海港口、航空港、铁路港的现化综合物流港，努力打造鹤山经济发展的新引擎。

普洛斯鹤山物流园是一个新建物流配送中心，用地面积338亩，项目总投资约1亿美元，具有机械化作业程度高、周转快等特点；广珠铁路鹤山站货场扩建工程今年已正式启动，届时，鹤山站扩建后规模可升级到500万吨/年，兼具客运功能。目前，“五港一心”、安博物流等项目已经陆续签约，这势必将使珠西物流中心成为具有国际水准的现代物流枢纽中心。菜鸟物流也已签约进驻。

进出鹤山普洛斯物流园的主要通道——省道S272至广珠铁路鹤山站连接工程项目建设也正在有序推进中，该工程属ppp项目，道路双向四车道，被设计为一级公路。据介绍，道路建成后，将进一步完善道路网络结构，提升道路服务能力，保障物流园区的货物安全、畅顺。

建载体，打造孵化链条

●亚洲厨卫城

亚洲厨卫城，立足于广东江门市厨卫五金产区，是广东省“十二五”规划招商引资重点项目，也是小微企业双创基地，是珠三角唯一具有整体性、规模性、配套齐全、交通物流便利的高品质厨卫五金产业市场，是厨卫五金产业的靓丽名片。

亚洲厨卫城于2013年3月奠基，一期投资10亿元，建筑面积19.8万平方米。由21栋560间3层高独立产权零公摊商铺、1栋12层众创空间大楼、1.5万平方米的水文化广场以及欧亚国际物流园组成，自2015年12月24日开业以来，入驻商家已逾400家。亚洲厨卫城邻近佛开高速水口出口，毗邻325国道，交通便利，未来更建成欧亚国际物流园，将在物流货运方面的承载能力显著提高。

亚洲厨卫城未来将逐步发展成为厨卫五金的展示交易中心，检测认证中心、电子商务中心、研发创新中心、物流会展中心、行业交流中心、行业信息发布中心和生活服务中心。

今年4月，以“创新、循环、科技”为主题的国际厨卫五金产业创新展在鹤山亚洲厨卫城举行。此次厨卫五金产业创新展汇聚了行业诸多优秀设计作品，有的作品还获得多个国际、国内大奖。可以说，此次展会无论是对址山镇的厨卫五金产业，还是对鹤山市，乃至整个江门市的厨卫五金产业发展而言，都起到加快产业结构转型升级、实现创新驱动发展的积极意义。

据了解，目前，址山镇厨卫五金产业已成为址山镇的经济支柱产业，去年实现产值61.5亿元，也是鹤山市六大支柱产业之一。

●宏谷环保新材料孵化器

广东宏谷环保新材料孵化器有限公司位于鹤山市桃源镇，拥有一栋约4000平方米的多功能办公楼，标准厂房约1万平方米，目前已落户企业15家。

据了解，目前，该公司聚集了中国科学技术大学、安徽大学、华南理工大学、五邑大学、陕西科技大学、辽宁石油化工大学、四川大学等高校丰富的人才与技术资源，助推搭建一个创业生态体系，成为一个高新技术企业聚集孵化器，产学研成果转化基地。

广东宏谷环保新材料孵化器有限公司董事长、鹤山市高新技术产业协会会长李发萍介绍，通过近两年的发展，宏谷孵化器已经通过了江门市市级众创空间认定和江门市市级孵化器认定，以及广东省众创空间试点单位认定，致力形成“苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全链条孵化载体模式。现在，该公司正努力实施“一个园区、两个品牌、三个产业应用研究院”计划，即在一个企业园区内打造“孵化器”和“众创空间”两个品牌，推动水性高分子材料、水体净化技术和石油化工处理技术三个产业应用研究院的成立。届时，更多企业可获得股权、知识产权、投融资上市等方面的指导服务，更多科技人才将得到高标准的培训。

“去年，鹤山市共有229家企业被纳入江门市科技型小微企业名录，32家企业通过高新技术企业认定。如今，共有30多家企业加入鹤山市高新技术产业协会，科技型企业呈现良好的发展势头。”李发萍说。

促创新，高新技术企业蓬勃发展

●高新技术企业

高新技术企业是推动科技创新和促进产业创新转型的主力军，也是衡量一个区域经济核心竞争力的重要标志。鹤山市科工商务局将高新技术企业培育发展作为创新创业的重要任务来抓，完善政策，创新举措，大力促进高新技术产业的发展。

一是培育后备企业梯队。建立完善“科技型小微企业——高企培育入库——高企认定”的高新技术企业培育发展机制，遴选一批创新能力强、成长速度快的中小科技企业，纳入高新技术企业培育后备库，对后备库企业进行重点帮扶和支持，推动企业加快成长为高新技术企业。

二是资源向主导产业和重点企业靠拢。瞄准装备制造、电子信息、新材料等产业方向，确保重点企业基本进入高新技术企业行列。

三是加大财政资金的扶持力度。对成功进入高企培育入库的企业和高新技术企业分别给予奖励。

到目前为止，鹤山市已拥有国家级高新技术企业55家（包括2017年第一批拟认定高新技术企业），占鹤山规模以上企业总数的近六分之一；鹤山市高新技术企业总数是两年前存量的近三倍。省级高新技术企业培育库入库企业37家；248家企业纳入江门市科技型小微企业名录。

鹤山市积极推动规上工业企业建设研发机构，力争今年实现规模以上工业企业研发机构覆盖率达35%，5亿元以上工业企业研发机构覆盖率达100%。

在鹤山市，越来越多的企业加快研发机构建设。如广明源光科技股份有限公司注重技术研发，公司设有6个产品研发部、4个工程技术部和2个实验室，每年投入研发经费上千万元。广东绿爱生物科技股份有限公司成功认定为江门市新型研发机构，实现了鹤山市新型研发机构零的突破。

●发明专利

鹤山市科工商务局积极引导企业发明创造，促进企业技术创新，有效提高发明专利申请数量与质量,局领导经常带领业务股室人员，并邀请专利代理人员，深入部分乡镇及有关企业开展专利申请服务工作，与企业技术人员一起寻找创新点，挖掘发明创造素材，引导企业申请发明专利。多次举办专利申请培训班，对企业申请发明专利进行具体指导，就专利资助政策、专利申请、保护与运用、申请程序、申请资料的要求等有关事项进行详细的解读。

今年1—7月，鹤山市发明专利申请145件，同比增长42%；发明专利授权46件，发明专利拥有量284件。同方照明公司进入省企业专利创新百强榜，是江门市唯一上榜的企业，1家企业申报广东省知识产权优势企业。

●科技金融

粤科新鹤创投基金目前规模为7204万元，近期将完成第二期出资，加快新项目投资；高新技术企业世运电路公司在上海主板上市，成为江门市第一家在上交所上市的企业，计划募资额13.39亿元；广明源、牛力机械、雅图高新等正在筹备上市。

为了进一步加快推进科技金融工作，鹤山市还成功创立了全省第一支县级创业投资基金——鹤山市科技创投基金。该基金总规模超2.5亿元，将重点投向高成长性的中小微企业。此外，还积极搭建“银企对接平台”，深入推进金融服务进市场、进企业活动，引导小微企业无形资产资本化运作，支持小微企业发展。

出政策，创新扶持方式

●简政放权，激发创新活力

近几年来，通过鹤山市多个部门的通力合作，“三证合一”“一照一码”改革这项跨部门、跨系统的难点工程，得以全面推行，它极大简化了市场准入手续，降低企业投资创业成本，促进大众创业、万众创新。

另外，鹤山市推行企业法人“邑门式”综合服务改革，实现行政审批事项“前台一窗受理，后台并联审批”运作，企业需要提交的资料更少了，办理效率更高了。目前，企业法人“邑门式”综合服务改革已在全鹤山市铺开，日处理业务量大幅提升，群众满意度达100%。

鹤山市科工商务局负责人表示，目前，鹤山市还加大小微双创载体的扶持力度，根据“1+15”系列扶持政策的要求，积极组织双创基地、众创空间、电商平台等载体做好各类奖补资金、平台认定的申报工作；加大小微企业的扶持力度，积极组织鹤山市近700家小微企业做好“小微企业服务补贴券”申领工作，组织“四上”企业做好奖励资金的申报工作。

●重奖人才，增强凝聚力

鹤山市成立人才科技工作领导小组办公室，人才工作目标是：到2020年，实现鹤山市人才总量达到8.77万人。其中引进和培养各类产业人才1300人，并引进和培养省级以上“创业创新团队”、省级以上“领军人物”，增加高层次创业创新人才总量。

鹤山市出台了《鹤山市关于进一步加强人才集聚的实施方案》，将重点围绕以产业为导向集聚人才、引进创业创新团队、实施柔性引才引智计划、实施高层次人才集聚工程、实施高技能人才培养工程、推进鹤山智库建设等工作措施，保障人才科技工作顺利开展。在人才个人奖励方面，将以专业技术人才、高技能人才、高学历人才进行分类奖励；在企业、团队奖励方面，将共计发放28项补助和奖励。

据鹤山市科工商务局负责人介绍，目前，江门市对企业科技创新和人才培养方面也制订了详细的奖励政策，鹤山市认真对照执行。比如在科技创新奖励方面，对初次通过高企认定的企业，一次性给予30万元“高新技术企业补助”；对从省内其他地市整体迁移到鹤山市的高新技术企业，按照企业迁入当年起连续三年的平均财政贡献量的50%给予补助。另外，在创新科研团队和人才方面，鹤山市按照国际领先、国内领先、省内领先、市内领先4档标准分别给予1000万元、600万元、300万元、100万元的专项资助。2015年至2017年7月，鹤山市投入到小微企业创业创新方面的市本级扶持资金5215.82万元，投入上级扶持资金共14359.5万元。

造氛围，弘扬双创文化

倡导创新创业文化。鹤山市着力营造敢为人先、敢于创业、敢于竞争的创新创业氛围，创造宽容、宽厚、宽松的发展氛围。

举办创新创业大赛。2015年，鹤山市科工商务局与鹤山市总工会牵头举办科技创新大赛，吸引了200多家企业踊跃参赛；2017年，承办江门市创新创业大赛新材料行业比赛，吸引100多家企业参与。

改善用工环境。鹤山市人社局一方面举办“就业援助月”活动，一方面举行春季、夏季招聘会。据统计，今年上半年，鹤山市共举办招聘会23场，进厂企业1048家，提供岗位近2万个，累计进场人数达1.76万人次，达成就业意向约9000人，有效地缓解了鹤山市小微企业发展和劳动者就业之间的供求矛盾。

降低创业准入门槛。鹤山市场监管局放宽企业注册条件，推动全民创业。目前全鹤山市共有市场主体3.33万户，平均每5户人家就有1户是老板。

此外，鹤山市还组织相关企业参加了广交会、中博会、上海国际卫浴展、上海国际汽车用品展、第二届珠西装备制造产业展会等相关展会和活动。

文/图程建华

鹤山市科工商务局

鹤山工业城管委会