江门市工商局持续推进“放管服”改革打造一流发展环境

近年来，市工商局认真贯彻落实市委市政府“兴业惠民、治吏简政”战略部署，践行习近平总书记对广东工作“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示精神，抢抓江门作为全国小微企业创业创新基地示范城市和全省小微企业创业创新综合改革试点市的重大机遇，紧扣深化商事制度改革工作主线，纵深推动“放管服”改革，全力打造准入宽松便利、监管公正高效、服务优质便捷的营商环境。

改革创新成为工商工作新常态，持续引领推动工商改革事业创新发展。2015年推出“七个率先”商改举措，2016年率先推出“九证合一”“双随机一公开”等多项改革，2017年率先推出企业“十五证合一”、个体工商户“五证整合”“证照分离”等改革，商改工作走在全省乃至全国前列，取得了丰硕改革成果。我市“多证合一”改革先后两次在国务院召开的全国会议上作经验介绍，先后得到李克强总理和王勇国务委员肯定，江门做法被省委作为可复制典型改革经验进行推广，并荣获“粤治——治理现代化”2016—2017年度优秀案例。

文/图陈丝柳李保军徐浩伍莉莉

A

今年前三季度

江门日均诞生143位“老板”

“我们昨天交齐了材料，今天就领到了执照，非常快。”广东亿隆贸易有限公司股东张国庆，在江门经商多年，主要从事巴西农作物进口，近期又与一家香港企业合资新注册了一家公司。

快捷的效率让张国庆赞不绝口：“过去开办类似的贸易公司要跑十多个部门，至少半个月时间，这次只用了一天时间，跑一次窗口，一次性递交材料就办理完结了，真的越来越方便。”

“办证多、办证难”一直是企业在市场准入环节反映较为强烈的问题。近年来，江门先后推出“注册资本认缴制”“先照后证”“多证合一”等一系列工商登记便利化改革措施，放宽市场准入条件和限制，市场准入便利度显著提高，2016年度开办企业便利度位列全省第四。据统计，实施“十五证合一”改革后，在我市新开办企业，申请材料比原来压减60%，办理时间压减70%以上，总耗时不超过7个工作日。

今年5月以来，江门市工商局分别与工商银行、农业银行、中国银行等9家银行合作，在全市319个银行营业网点开通银政直通车服务，为企业、群众免费代办各类商事主体的名称预先核准和设立登记业务。5月中旬和7月下旬，银政直通车服务分别向澳门和香港延伸。

阿卡提斯（香港）有限公司上个月在新会开办分公司，该公司的赵仕超介绍，由于是外资企业，此前他以为办理各种证照和手续非常繁琐，考虑过找中介代办，“我们预计要用几个月时间办理的，但了解到银政直通车服务后，我们就在香港向中行提交了大约10份材料，没想到不到2个星期就拿到营业执照，非常便利。”他说。

此外，我市还积极推进电子营业执照和全程电子化商事登记，全面推行住所登记改革、企业简易注销改革，试点个体工商户简易注销改革，不断完善商事主体开办阶段便利化服务。在一系列强有力的改革政策的带动下，江门投资者开办企业所需时间大大缩短，全市通过推进商事制度改革带来的市场“红利”也正不断释放。数据显示，截至目前，江门已累计发放“多证合一”营业执照11.84万个，惠及82.1%企业、5.97万户个体工商户，今年前三季度，江门日均诞生143位“老板”。

解决了“办照难”的问题后，企业普遍反映“准入不准营”正在成为新的“拦路虎”。作为珠三角地区唯一的“证照分离”改革试点地级市，今年8月，根据《江门市“证照分离”改革试点实施方案》，第一批51项属市、县事权的后置审批事项分类改革已开始实施，其中取消审批4项、改备案10项、改告知承诺11项、加强准营管理26项。

江门此次推进商事登记后置审批事项分类改革，首轮改革主要聚焦行政审批制度，进一步清理后置审批事项。“我们选择了一批审批频次较高、审批周期较长、审批难度较大、企业意见较为集中的商事登记后置审批事项，通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制和加强准营管理等方式进行分类改革。”市工商局登记科黄国豪科长说。

以食品经营行政许可审批申请人承诺制试点改革为例，今年3月起，江门正式实施食品经营行政许可审批申请人承诺制试点改革，成为全省首个开展此类试点工作的地级市。

“提交资料前，我在网上查阅了一下需要哪些材料，1天就把所有材料提交完成了，不到5天就领到了《食品经营许可证》。”蓬江区赏面面馆负责人岳琼告诉记者，她开设的小食店经营项目是热食类食品制售，开张前听朋友们说，《食品经营许可证》申办比较慢，流程比较多，至少要一个月。“没想到，自己刚好碰上了审批制度改革，5天就领到了证。”岳琼说，证件在装修期间就办好了，减轻了店铺前期投入的资金压力。

B

“双随机一公开”监管全覆盖

减少执法扰企，减轻企业负担

去年8月，江门在全省率先上线市县两级通用的“双随机一公开”抽查系统。据统计，该系统涵括全市的随机抽查事项清单1790项、检查人员名录库3883人、市场主体名录库29万余家。

记者获悉，通过该系统，截至2017年9月底，全市173个市场监管部门已全部完成第一次“双随机”抽查任务，抽查范围覆盖了全市8.6%的企业，其中鹤山市在全省率先完成县级市所有部门“双随机一公开”抽查。全市各部门共下达抽查任务8143个，其中各单位下达的第一次抽查任务共5552个，已全部完成；部分单位已开展第二次、第三次双随机抽查，共下达抽查任务2591个，完成率92.1%。

“以前，一个部门检查最起码也要40分钟到1个小时，现在七个部门一起也就1个多小时。随机抽检对我们也是一种督促，让我们警惕随时会有部门过来抽查，我们要自觉把事情做好。”江门市金诚大酒店人事行政经理黄燕清说。

位于江海区创业路的港海食品厂是江门首批被选中跨部门“双随机”联合抽查的企业之一，该公司副总经理黄均源说：“采取‘双随机’联合抽查的监管方式，意味着‘谁来检查’和‘谁被检查’都是随机决定的，这就可以杜绝可能存在的人情执法或打击报复的现象。”

另外，黄均源认为，实行“双随机”联合抽查后，政府部门来企业检查的次数将会减少。“以前，一个部门过来检查，我们要准备一份资料；另一个部门过来检查，我们又要准备另一份资料。但现在江门采取了联合抽查方式，这种情况就会大大减少。”他说。

开展守信联合激励和失信联合惩戒工作，是加强社会信用体系建设、实现事中事后监管的重要举措。去年5月，市工商局联合我市8个职能部门，分别签署两个《备忘录》，针对失信企业在政府采购、工程招投标、融资授信等多个领域开展信用信息共享和联合惩戒。

《备忘录》签署后，各部门通过江门市商事主体信息公示平台上传、共享企业经营异常信息120760条，“双随机”抽查结果公示信息6970条，行政处罚信息1460条，“农资放心示范店”“守合同重信用”企业、驰名商标、广东省著名商标等信用信息34630条，并据此开展“奖优惩劣”。截至目前，守信激励和失信联合惩戒已取得明显效果，共126家企业得到融资扶持，89家企业受到联合惩戒、融资受到限制,823家企业未通过银行审批，融资受到禁止，5241家小微企业享受政策扶持，实现“一处失信，处处受限”的治理目标。

C

全面推进“互联网+工商服务”

“网络多跑路”实现“群众少跑腿”

2017年，全省功能领先的江门市商标维权援助平台上线运行。该平台功能模块包括商标查询（含涉外商标注册）、商标管理、统计分析、商标预警、维权援助、法律法规等，可以支持行政执法、市场监管、服务维权以及支持本市重点企业商标微信服务，其功能内容在全省处于领先地位。

截至目前，全市有效注册商标共4.8万多件，在45个商品和服务类别上实现全类注册，其中驰名商标24件，省著名商标105件。与10年前相比，有效注册商标翻了两番，驰名商标增长了10倍，省著名商标增长了140%。扎实的商标基础，催生出一个个江门“好品牌”，为我市创新驱动发展、产业转型升级和城市形象提升，提供了重要支撑。

“江门市商标品牌维权援助平台可以帮助企业进行商标追踪，随时随地关注商标的情况，了解商标的申请、遭到异议、到期续展等情况，大大减轻了商标持有人的管理压力。”江门市蓬江区金佰利彩印厂原负责人谭志坚说。

今年3月初，谭志坚接到来自北京首捷国际知识产权代理有限公司（以下简称“北京首捷”）的电话，称其名下的注册商标‘KIMBERLY’现正被南通耐力运动用品有限公司申请撤销，撤销原因是三年内没有使用过该商标。

谭志坚到国家工商总局的官网上查证落实。但是由于上网查询的人太多，造成网络“大塞车”，谭志坚在电脑前坐了半天也没有刷新到查询页面。于是，心里着急的他决定到市工商局进行咨询。市工商局商广科工作人员用江门市商标品牌维权援助平台进行查询后，告诉谭志坚确有其事。

原来，早些年，谭志坚移民到委内瑞拉，由于本人没有中国身份证，所以无法继续经营江门市蓬江区金佰利彩印厂。之前，他将金佰利文体用品有限公司转让给朋友继续经营，自己也在委内瑞拉当地建立委内瑞拉环球国际公司，主营扑克牌、滑冰鞋、羽毛球拍等文体用品，而“KIMBERLY”的商标也一直在使用。

经过几番咨询后，谭志坚终于了解到，国家商标局其实早已给他发出《关于提供注册商标使用证据的通知》，但是他已经不在申请商标时填写的地址居住，因此这封信也在今年1月5日因无人收件而被退回。

谭志坚在市工商局商广科工作人员的指引下，在“江门工商”微信公众号的“办事指南”一栏找到“商标平台”，提交了维权援助申请。“提交申请后，市工商局马上安排相关工作人员，指导我进行材料准备和答辩。那时候，我的心才安定了下来。”谭志坚说。

市工商局全面推进“互联网+工商服务”，以“网络多跑路”实现“群众少跑腿”。全省率先实行企业登记注册、消费维权、12315投诉举报等工商业务“同城通办”以及外资企业“一局多点、远程核准”登记模式，累计办理“同城通办”业务1.6万多宗。全省率先推出登记预约、刻章自助办理、年报办理等微信服务，今年又在全省率先开通“守重”企业微信申报平台，为全市近千家“守重”企业提供便利化申报服务，同时还开通自动问题机器人服务，企业群众进入“江门工商”微信公众号输入关键词搜索，并对应输入问题序列号，只需两个步骤即可轻松获取咨询问题答案，有效缓解网上咨询、人工回复等工作压力。目前微信平台已覆盖达30多项涉企业服务功能，累计在线办理业务1.2万多宗。积极完善线上线下一体化服务，推出登记窗口和网上办事大厅、自助终端、服务热线等多种业务咨询、办理渠道，打造24小时“不打烊”的网上工商。