抢抓机遇狠抓落实奋力建设宜业宜居珠西现代科创产业新城

十八大以来的五年，高新区（江海区）取得非凡成就。回看过去，务实精神、创新精神、进取精神……有太多值得总结的成绩、经验、办法，这些都是支持未来持续发展的宝贵财富；分析时下，位于粤港澳大湾区、列入国家自创区、基础积淀雄厚……高新区（江海区）面临着厚积薄发的重要战略机遇。

十九大盛会大幕即将开启，高新区（江海区）相应也站在了新的历史起点。带着“建设宜业宜居的珠西现代科创产业新城”的目标，接下来，高新区将如何进一步抢抓机遇，狠抓落实，实现目标？本报专访了高新区党工委书记、管委会主任、江海区委书记彭章瑞，高新区管委会常务副主任、江海区区长汤惠红。

彭章瑞：以习近平总书记对广东工作重要批示精神统领工作全局

敢于担当抢抓机遇争先进位

“江海经验”推动重大发展

江门日报：十八大以来，高新区（江海区）各方面发展取得重大成就，您认为过去五年有哪些值得总结和发扬的“江海经验”？

彭章瑞：回顾过去五年的工作，我认为成绩有目共睹，值得肯定。谈到具体的“江海经验”，我认为主要有这么几条：

一是始终心无旁骛地发展实体经济。五年来，我们认真贯彻落实省委提出的“珠西战略”和市委提出的“工业立市”战略，大力发展实体经济，经济实现了提质增效发展。一方面，大力清理和盘活低效厂房、土地，积极引导和鼓励企业增资扩产与技术改造，有效地促进了产业转型升级。另一方面，我们加大了招商引资力度，成效明显。特别是去年以来，我们组建了产业招商、科技招商和企业服务三支专责队伍，分别由三名区领导牵头挂帅，到深圳、香港和澳门等地开展上门招商、敲门招商和以商引商，先后成功引进了华夏幸福产业新城、沈阳机床智能云制造平台项目和电机产业城项目、优美科新能源汽车材料项目、华为大数据中心、利和兴智能制造项目等重大产业项目，其中华夏幸福产业新城动态总投资额达350亿元，电机产业城项目和优美科新能源汽车材料项目总投资分别为30亿元和26亿元，利和兴智能制造项目的投资额也有8.5亿元。目前，这几个产业项目已完成了供地手续。此外，我们正抓紧对接一批优质的产业项目，力争达成投资意向，进一步增强我区经济发展的后劲。

二是坚定不移把创新驱动发展战略作为经济社会发展的核心战略和经济结构调整的总抓手。五年来，我们先后成功创建了珠三角自主创新示范区、全国小微企业创业创新基地示范城市核心区、中国（江门）“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区、全国唯一的博士后创新（江门）示范中心、国家创新型特色园区和国家知识产权试点园区等国家级创新驱动发展平台，区域创新能力不断得到提升。这几年来，江门高新区在全国国家高新区的综合排名也逐年提升，去年排在全国第71位，在全国高新区总数增加31家的情况下，比上一年度的排名前进6位，其中可持续发展能力更是排名全国第7位。这些成绩的取得，得益于我们始终坚持走创新发展、科学发展之路，坚定不移把创新驱动发展战略作为经济社会发展的核心战略和经济结构调整的总抓手，全面落实省委提出的“八大抓手”和市委提出的“五个倍增计划”，打好创新驱动“组合拳”。

三是始终坚持强化干部的担当意识、责任意识，营造奋发有为、争先进位的干事创业环境。这五年，我们把强化督查督办和考核激励作为抓责任落实、营造干事创业良好氛围的重要举措，在全市首创出“四个一”的工作机制，有效地强化了全区“双重”工作（重点工作和重点项目）推进过程中的责任链，健全和完善了工作链与监督链，成为我区这些年重点项目建设始终排名全市前列的制度保证。去年，我们提出了“四个是否”（是否完成上级下达的各项目标任务，是否完成所承担的各项重要工作，是否从上级获得更多的资金支持、政策和荣誉，是否在全市、全省乃至全国的工作中处于前列）的工作指挥棒，并依此建立了正向激励机制，完善了落实科学发展观考核办法；同时还严格落实“三个区分开来”原则，在全市率先出台激励担当整治怠政的暂行规定，建立容错免责机制、事实澄清机制和整治怠政机制，有效地增强了全区干部队伍争先进位和责任担当意识。

厚积薄发重要战略机遇期到来

江门日报：十九大即将召开，请进一步阐释高新区（江海区）面临的发展机遇？

彭章瑞：经过多年的发展，江门高新区已经具备了创新发展、争先进位的坚实基础和条件，正处于厚积薄发的重要战略机遇期。

从大的环境来看，我国经济发展长期向好的基本面没有改变。随着全面深化改革的推进，开放型经济新体制的建立，经济发展新旧动能加速转换，为实现产业转型升级、经济提质增效奠定了坚实的基础。同时，国家高新区的战略位势得到显著提高，已经成为落实国家创新驱动发展战略的主阵地。

从全市的发展来看，江门是粤港澳大湾区的一员，也是省委、省政府实施“珠西战略”的主阵地和主战场。珠西综合交通枢纽、港珠澳大桥、深中通道、江门大道等一批重大交通基础设施正在加快规划和建设，江门的交通优势将进一步凸显。

从高新区的发展来看，江门高新区已成功列入国家自创区和国家优先开发区域，享受国家的政策支持和体制机制优势；同时，作为全市唯一的国家级高新区和中心城区之一，江门高新区还具备了较为扎实的产业集群基础、多个国家级创新驱动发展平台和较为完善的城市功能。

这些基础和条件，为江门高新区新一轮的大发展赢得了先机。相信党的十九大胜利召开之后，我区将迎来更多更大的发展机遇。

全面推进各项工作任务落到实处

江门日报：今年4月，习近平总书记对广东工作作出重要批示。江门高新区（江海区）将如何学习贯彻落实好习近平总书记重要批示精神，实现加快发展、争先进位？

彭章瑞：习近平总书记对广东工作的重要批示，是广东工作的总纲，为我们做好各项工作提供了强大的思想武器和行动指南。我区接下来将把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记对广东工作重要批示精神作为全区各级党组织当前和今后一个时期一项重大政治任务，与学习贯彻省委书记胡春华对江门工作重要指示要求结合起来，全面推进“兴业惠民、治吏简政”和全面建成小康社会等各项工作任务落到实处。

首先要狠抓实体经济不放松。按照“优存量扩增量”的思路，全力以赴抓好招商引资和产业转型升级工作。在招商引资方面，将发挥好招商三支专责队伍的作用，出台更多含金量高的招商引资优惠政策，积极对接深圳等珠三角核心地区，上门招商、敲门招商和以商引商，有效吸引更多的上市企业、优势产业和优质创新资源转移到江门高新区。同时，加快推进电机产业城项目、优美科新能源汽车材料项目、华为大数据中心与利和兴智能制造项目等多个重大产业项目动工建设，进一步增强发展后劲。在产业转型升级方面，将引导和支持企业创新技术、应用新技术和新工艺，加快企业设备更新和智能化改造；积极盘活和提升低效用地和低效厂房，探索区、街、村共同开发村级留用地新模式，促进村级经济提质增效。

其次要坚持创新引领。紧紧围绕珠三角国家自主创新示范区建设，加快整合和释放六个国家级创新平台优势，全面落实省委提出的“八大抓手”和市委提出的“五个倍增计划”，着力引进和培育高新技术企业，着力完善“众创空间—孵化器—加速器—总部科技园—专业园区”创新孵化育成体系，持续推进科技金融融合发展，强化产学研合作，打造高端人才集聚的高地，提升区域创新发展能力。

第三，要不断增强人民群众的幸福感和获得感。顺应人民群众对美好生活的向往，补短板、兜底线，惠民生、增福祉，让全区人民共享改革发展成果。扎实推进义务教育“三二一”工程，全面优化教育布局；推进紧密型“医联体”建设，进一步增强基层医疗机构服务能力；全力打好精准扶贫攻坚战和大气、水、土壤污染防治“三大战役”；着眼于“宜居”，加快实施城市美化亮化绿化工程；坚守社会稳定这条底线，全力以赴完成好中央“四个坚决防止”、省委“四个不发生”和市委“三个一”目标要求。

第四，要构建良好的政治生态。加强和规范党内政治生活，把严明政治纪律和政治规矩摆在首要位置，引导广大党员干部切实增强“四个意识”，坚定不移拥护核心、服从核心、维护核心，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实“两个责任”，抓住领导干部这一“关键少数”，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败工作；严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题；坚持政治巡察，用好巡察利器，为全区的改革发展营造良好的政治生态。

第五，要进一步优化发展环境。继续深化“放管服”改革，推行“两无两藏”，推进清单制、承诺制、委托制的落实，着力打造一流的发展环境，持续提升核心竞争力。重点是切实把行政审批委托制改革工作落到实处，全面实现市级管理权限承接到位、管理顺畅和资源合理配置，激发区域的创新发展活力；同时，进一步深化商事登记制度改革，全面推行“双随机一公开”监管，不断优化和提升政务服务水平。

汤惠红：坚定不移抓落实

在全市切实担当起引领和示范作用

经济发展产业提质

江门日报：近年来，高新区在全国位次不断前移，展现出强大的可持续发展能力。可持续发展能力，体现了高新区（江海区）经济实力和发展潜力，在此，请您着重介绍发展优势产业、提升经济动能方面的主要做法。

汤惠红：近年来，全区上下对全面建成小康社会充满信心。在此期间，江门高新区成功升格为国家级高新区，并与江海区合署办公，顺利完成“十二五”规划预期目标任务和第九届人大会议确定的目标任务。全国高新区排名自2012年的80位（总数110家）大幅上升至2016年的71位（总数147家）。在市委、市政府和区党委的正确领导下，区政府全面贯彻“兴业惠民、治吏简政”的要求，坚定不移落实“建设宜业宜居的珠西现代科创产业新城”发展任务。在这个过程中，我们着重抓好实体经济和提升动能两件事。

发展实体经济的重点在于抓工业，尤其是发展先进装备制造业。我区主要依托电子信息、机电制造等优势产业基础，推动“制造”向“智造”转型升级。把技术改造作为工业上总量、提质量的重要抓手狠抓不放，引导企业通过引进先进生产设备、实施机器换人、电机能效提升、清洁生产等方式，促进企业增产扩效。大力发展生产性服务业，进一步推动制造业与服务业互动融合。强化科技、金融、管理咨询、工业设计、法律等生产性服务业对传统产业尤其是实体经济的配套支撑。加大对企业上市的培育和扶持，积极鼓励和引导区内优质中小企业通过改制上市、新三板挂牌、区域股权市场挂牌等途经进入资本市场，不断推进和构筑我区资本市场梯度格局。目前我区有上市及挂牌企业23家，其中自主培育的9家，上市企业数位居全市前列。

我区明确了未来的发展定位和奋斗目标，“高”和“新”是我们永恒的支撑点和发力点。自2015年起，江门高新区获批了6个国家级平台，变成了多平台叠加的区域。这6个国家级平台是相辅相成的，归根到底就落在了江门国家自主创新示范区这个最核心的平台上。高新区围绕自创区建设，积极发挥引领带动作用，区域发展动力不断活化，发展动能持续增强。着力营造活力迸发的小微企业创业创新环境，建设了小微双创核心基地1个，重点基地3个；打造了完整的孵化育成体系，孵化器建设面积从2015年的5万平方米至2016年成倍扩建至11.04万平方米，完善了电子信息、智能制造、新能源汽车等上中下游企业产业链；目前全区共有高新企业91家，并将于年内达到174家；R&D经费占GDp比重近年来在全市处于领先位置，2017年力争实现R&D占比达3.6%。坚持人才第一资源，重点推进“博士后人才城”、博士后“双创园”和研究生创业孵化基地建设，投入近6000万元购置134套“人才公寓”，融入科技孵化功能，打造“人才大厦”。

完善功能加强配套

江门日报：我们注意到，区域可持续发展能力的提升，除了经济硬实力的提升，还包含城市配套、服务配套、民生配套等方面的提升。

汤惠红：是的。一个地区的发展，不仅是看经济总量和产业的发展，更重要的是全面的、可持续的发展。

在环境配套方面，我区着力完善城市功能，推动产城融合，提升城市品质。与华夏幸福合作建设产业新城，今年4月已有14个项目集中动工，首期开发区城市格局将于年内初步展现。逐步推动蓬江河20公里沿岸的美化亮化工程和沿线三旧改造工程，让区域整体形象得到提升。既要金山银山，也要绿水青山，结合环保治理促进城市提质和经济转型升级，坚决打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”。对中央环保督察反馈意见中涉及的问题，不折不扣、坚决有力整改落实到位。

在政务服务方面，坚持“放管服”改革主线，不断深化商事制度改革，全面推行企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”登记改革，启动“商事登记银政直通车服务”。高新区综合服务中心等提供的便民利企服务，充分发挥了政府服务作用。高新区综合服务中心行政服务已经涵盖15个部门共278项行政审批及公共服务事项。国、地税实现“同工、同管、同办”三同管理的深度合作新模式，已开展51项合作事项，压缩了业务办理时间，让个体户彻底告别“两头跑”。

在民生配套方面，我区主要围绕教育、医疗、文化方面下大力气补齐短板。教育方面，在我区已建成天鹅湾小学的基础上，2018年底前新建3所公办小学（外海实验小学礼乐朗晴小学、江南景贤小学），较大程度上解决我区学位不足的问题。在全市首创与市直三甲公立医院组建“1+1+N+N”紧密型医疗联合体，并将加快推动三级医院将优质人力、技术资源下沉到基层，建设好“百姓家门口的医院”。持续提升公共文体资源服务水平，充分发挥江门演艺中心文化地标作用，区文化馆、图书馆、体育馆持续向社会公众开放，并组织各类文体爱好者举办免费培训活动，带动群众文化活动的广泛开展。

突出创新强化引领

江门日报：市委、市政府也对高新区提出了要在全市发挥引领作用的要求，在十九大即将召开之际，请问接下来高新区将如何起到引领作用？

汤惠红：如今，我们站在新的历史起点，担负起更高的发展使命，将继续振奋精神、狠抓落实、完成目标。

我们是国家级高新区，就要把创新放在重要的位置，要全力推进国家自主创新示范区建设，在全市切实担当起小微双创核心区、承诺制试点区的引领和示范作用。我们将坚定不移地把创新驱动作为经济社会发展和经济结构调整的重要引擎，以“八大抓手”为切入点，大力实施“五个倍增计划”，集聚创新要素、高端产业、高端人才，推动江门高新区排名进一步争先进位。

一是加快科技成果转化平台建设。加快火炬大厦、高新创智城、珠西云谷和创新创业园二期工程建设，确保年内建成孵化器、加速器载体20万平方米。大力推进知识产权研究基地建设，加强知识产权研究、学术交流和人才培养，加快科研成果转化。加快推进江门大健康国际创新研究院建设，促成江门大健康产业天使投资基金落地，带动江门本地大健康科技成果产业转化和创新发展。大力推进全国博士后创新示范中心和“侨梦苑”建设，深入实施博士后创新平台倍增培育计划、“新侨归根计划”和“智创高新人才提升工程”，推动高新技术企业和科技型小微企业博士后创新平台“两覆盖”。

二是强化企业创新主体作用。实施高企培育三年倍增行动计划，按照高企总数、高企密度、高企保有率三个全市第一目标，引导企业从研发投入、培育高新技术企业、发明创造等方向精准发力，精准扶持、重点培育科技型小微企业总数达404家，高新技术企业数量确保完成市下达的目标数。加强研发机构培育，着力推动5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖，规模以上工业企业设立研发机构比例超过35%。

三是加强科技金融融合发展。大力引进技术评估、产权交易、成果转化等科技创新中介服务机构，引导和支持设立天使投资基金与创业种子基金。积极推进科技金融结合示范区建设，加强与上海张江的对接，探索共享信用评级标准化成果，推动科技支行、各股权交易中心的深度合作。引导高新区发挥好小额贷款公司作用，积极推进知识产权等无形资产质押贷款业务。创新上市后备资源培育机制，大力推进企业在中小企业板和创业板上市，推动科技企业上市融资。

四是集聚创新创业领军人才。充分发挥高新区创新创业平台的作用，借助于国家“千人计划”实施，高起点、高标准推进高新区构筑海内外高层次人才“高地”。大力实施博士后创新平台倍增培育计划和“智创高新人才提升工程”，加快完成珠西先进产业优秀人才创业创新园（博士后双创园）、研究生创业孵化基地建设，推动高新技术企业博士后创新平台、科技型小微企业博士后创新平台“两个覆盖”。

五是全力推进创新创业型人才的培育。支持企业设立自主创新创业平台，吸引研发、创业型领军人才和创新创业团队，发挥人才资本的带动作用，提高人才的国际化水平。全力支持进驻高新区创新创业载体的个人和团队，进一步加大对大学生创业园的政策扶持，进一步引导和帮助大学生创新创业。支持企业建立国家级企业博士后工作站，引进、培养博士后研究人员。根据重点产业的规模和发展需求，分门别类地办好各类实训基地，培养尖端技术研发和高端产业发展以及企业管理所需的各类人才。

文/图张茂盛邱华德赵振宝黄嘉媚区宣供