围绕重要领域和关键环节大胆探索、先行先试——深化改革打造一流优质发展环境

深化改革对高新区（江海区）的发展意义重大。

2016年9月，江海区第九次党代会上，高新区党工委书记、管委会主任、江海区委书记彭章瑞代表区委回顾过去五年发展体会时总结：“高举国家级高新区旗帜、深化改革是我区正确的前进方向。”他表示，进入新阶段，要保持勇于探索、敢于创新的胆识和气魄；要坚持深化改革，提升发展内生动力。

2017年2月，江海区十届人大二次会议上，江门高新管委会常务副主任、江海区区长汤惠红提出，高新区（江海区）要坚持改革攻坚第一担当，扭住关键、精准发力、狠抓落实，以深化改革破解制约发展的瓶颈问题，增强发展的动力和活力。

2013年6月，高新区、江海区合署办公，国家级高新区与县级行政区域合署办公，同时与大部制改革一并实施，改革模式之新、力度之大，在全省乃至全国都开了先河。合署办公解决了困扰两区加快发展的体制问题，激发了高新区（江海区）加快发展的内生动力。

两区合署办公后，高新区（江海区）继续坚定不移地把抓改革作为一项重大政治责任，深入贯彻市委“兴业惠民、治吏简政”的部署和市委全面深化改革的工作要求，以全面深化改革大行简政之道，围绕重要领域和关键环节大胆探索、先行先试，以“三就”推动“两无两藏”，不断深化“放管服”改革，发展新经济、培育新动能，全力打造精简高效的政务环境和优质便捷的投资环境，市场活力有效迸发。

A简政放权

全市首创“六合一”涉企综合服务

高新区（江海区）在全国范围内率先进行商事制度改革。

从2015年开始，高新区（江海区）先后启动了三轮“多证合一”登记制度改革，在全国率先实施企业“十五证合一”、个体工商户“五证整合”登记制度改革，激发了创业积极性。

该区还允许“住改商”，全面实施“一址多照”、“一照多址”，实行商事主体登记与经营项目审批相分离，放宽市场主体经营范围、名称等登记条件，落实“非禁即入”等商事制度改革，实现工商注册便利化，激发创业投资热情；全面推行企业简易注销和试点个体户简易注销改革，实现市场主体自由“进退”；依托“互联网+监管”手段，率先推行随机抽查和信用联管。

同时，积极探索清单制、委托制和承诺制市场准入便利化改革。2015年，启动了“1+3”清单编制工作，营造了公平公开统一的准入环境。

作为全市唯一一个国家级高新区，该区一直把优化涉企服务放在重中之重的位置。

一是建成全市首个园区涉企综合服务平台。在全市首创“六合一”涉企综合服务，把行政服务、小微企业服务、创新创业服务、人才技术服务、就业服务管理、职介服务六大中心的职能整合到高新区综合服务中心，并率先推行法人类行政审批“一窗通办”改革，以“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”的模式，大大压减受理环节，简化行政审批程序。出台了行政审批监督检查实施办法，推行电子政务和网上审批，鼓励各行政审批单位创新审批方式的运行机制，简化手续和程序。

二是建成江海区中小企业服务中心。通过“互联网+”战略，为中小企业提供政策法规、贸易资讯等企业资讯，服务产品、基地采购、企业需求、商业活动等信息发布与申请对接，搭建政府与企业之间的信息桥梁，并通过多功能板块并智能化实现区域内资源的生态整合，促进区内企业发展。

三是建成小微企业创业创新数据支撑平台。开展线上综合平台的推广工作，已为超过180家次园区企业提供云服务。目前，该平台正在建设企业开展数据中心，整理和统计园区企业数据。

有服务也有监管。高新区（江海区）强化事中事后监管。在全省率先启用“双随机一公开”抽查系统，建立“一单、两库、一细则”（“一单”即随机抽查事项清单，“两库”即检查对象名录库和执法检查人员名录库,“一细则”指的是随机抽查工作细则）。该区“双随机一公开”已覆盖11个执法部门，实现市场监管执法事项、其他行政执法事项全覆盖。目前，该区正加紧推进跨部门“双随机”联合抽查试点工作。试点期间，全区开展4次有针对性、有重点的跨部门联合抽查行动，11个负有市场监管职能的部门均参与了一次或以上监管任务。

以上改革措施进一步促进了营商环境的优化，有效促进了“大众创业，万众创新”。截至2017年6月底，全区实有各类市场主体21652户，同比增长12.26%。其中，新登记个体工商户1324户，同比增长25.73%；新登记企业609户，同比增长24.80%。

B委托制

208项改革事项承接到位

市委、市政府在全市启动行政审批委托制改革工作以来，高新区（江海区）高度重视，实行“一把手”负责制，主动作为，切实把行政审批委托制改革工作落到实处。截至7月底，该区全面实现208项行政审批委托制改革事项承接到位、管理顺畅和资源合理配置，有效激发了区域的创新发展活力。

高新区（江海区）把行政审批委托制改革工作作为简政放权、放管结合、优化服务的重点改革任务部署推进，通过超前对接、提前做好各项调研测算工作、制定承接方案等方式，为承接委托事项打下了坚实的基础，推动全面承接委托下放事项，确保各项改革举措落地见效。

为做好行政审批委托制改革工作，高新区（江海区）完善工作机制，形成工作合力。一是建立委托制改革专人负责制度，建立科学合理的人员配置机制。二是进一步完善运行机制。按照精简、高效的原则，结合推进“一门式”政务服务改革工作，加快推进行政审批标准化建设，推行委托审批事项全程电子网格化运行，有效保障了行政审批工作高效运转。三是建立部门协同机制，形成各部门密切配合，协同推进行政审批委托制改革工作的局面。

同时，进一步加强效能督察，建立健全后续监管和执法责任落实机制，把委托制改革落实情况纳入该区2017年行政审批效能考核。目前，委托制改革在该区取得了立竿见影的成效。该区在今年新引进的电机产业城项目、优美科新能源汽车锂电池材料项目和利和兴智能制造项目等三大重大产业项目审批过程中，开设了项目绿色通道，优化了项目审批流程，实现了提前供地。

C有亮点

社会信用体系基本建成

近年来，高新区（江海区）重点抓好信用信息平台建设、社会诚信建设和政务诚信建设，基本建成与经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架和运行机制。

不断完善信用体系制度。制定了《江门高新区（江海区）社会信用体系建设规划（2014-2020年）》和《江门高新区江海区行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》，加快开发行政许可和行政处罚等信用信息公示系统，并建立健全“黑名单”制度和守信激励与失信惩戒双向机制，全面推进“信用高新、信用江海”建设。同时，重点领域信用建设不断增强，公共信用信息平台建设初显成效。

值得注意的是，高新区（江海区）抓住建设科技金融融合示范区的契机，打造助企发展“金环境”，逐步走出了一条具有地方特色的科技金融发展之路。一是成功加入全国高新技术园区信用联盟，推动信用建设再上新台阶。二是在全省首创园区企业信用评价体系，形成“信用信息采集+融资培育服务+外部信用评级+银企融资对接+政府政策扶持”的外部信用评级新模式。三是拓宽科技投融资渠道，成立了广东省科技金融服务中心江门高新分中心，引进了广东金融高新区股权交易中心、深圳前海股权交易中心和广州股权交易中心三大区域性股权交易中心在该区设立分中心。

D惠民生

教育医疗改革持续深化

2017年，高新区（江海区）以民生福祉为根本，继续深化社会体制改革和生态文明体制改革。

推行县域内城乡义务教育一体化改革，探索把学校建设纳入房地产开发条件范畴，积极推进“三二一”工程。目前，朗晴小学已完成了打桩工程，有望成为高新区（江海区）第二所“交钥匙”工程；其他两所小学也如期完成了立项、供地手续，预计于明年5月前全面建成并投入使用。同时教育经费逐年增长，老师待遇稳步提高，办学条件全面改善，坚持人才强教，实施素质教育，强化保障教育公平。

认真落实各项医改重点任务，“三医改革”深入推进。城市公立医院综合改革得到全面落实。积极推进区级公立医院和市直三级综合性医院组建紧密型医联体，构建覆盖市区街村（社区）四级的“1+1+N+N”的具有江海区特色的医联体模式，开创了我市“医联体”建设的里程碑。目前，区、街两级医疗单位已建成紧密型医联体。同时，大力提升国家基本公共卫生服务和家庭医生签约服务水平，积极推进“中医馆”项目建设，江南街道社区卫生服务中心“中医馆”有望成为全市首个“中医馆”，受到省中医药局主要领导的肯定。

同时，精准扶贫及社会救助、平安江海建设、农村土地确权工作、节约集约用地专项行动等方面的改革均扎实推进。

E强法治

法律顾问制度实现全覆盖

以法治建设为抓手，继续深化相关领域改革是高新区（江海区）是高新区深化改革的一项重要内容：

推进科学民主决策。对地方政府债务的管控、重大产业项目的引进和重大民生工程的实施，坚持由人大常委会依法行使重大事项决定权，并坚决贯彻落实人大常委会的决议。

省级基层立法联系点建设再上新台阶，工作经验在全省立法工作会议获得推广。主要做法有：一方面，从高校、律师事务所和司法部门聘请法律专家，建立法律咨询专家库，有效提升立法质量；另一方面，在全省首创组建社区立法意见义务收集员队伍，上门征集了一批意见和建议上报至省人大常委会作为立法参考，省人大常委会调研组到专题实地调研这一做法，并给予了高度评价。

深化社区矫正制度改革深化。通过政府购买服务方式，开展“青春护航·伴你同行”江海区青少年社区矫正项目。由同善社工机构承担该区8名青少年社区矫正服刑人员的教育学习、心理辅导等社区矫正非执法类工作。

法律顾问制度实现全覆盖，以购买服务的方式聘用律师、专家学者为政府重大决策“把脉问诊”，确保了政府重大执法决定和重要涉法事项合法规范有效。

政务信息公开工作得到全面加强，凡与经济、社会管理和公共服务有关的政务信息，特别是权力清单、财政资金、公共服务等重点领域信息均及时向社会公众公开。

“下一步，我区将紧扣市委‘兴业惠民、治吏简政‘和市委全面深化改革的工作部署，坚持以创新驱动为引领，以加快发展为主线，以建设六大国家级创新驱动发展平台为抓手，全面推进各项改革工作落地生根、开花结果，为打造宜业宜居的珠西现代科创产业新城打下基础。”彭章瑞说。

文/王亚方陈敏锐图/刘琼李雨溪