有温度成果共享提升群众获得感

民生所指，责任所系；民心所向，政之所行！老百姓对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

十八大以来，江门高新区（江海区）秉持以人民为中心的发展理念，以改革促发展惠民生，以共享共建增进民生福祉，“十二五”期间民生领域财政支出实现翻番，占地方一般公共财政预算支出的比重达62.4%；2017年，高新区（江海区）更是以“史上空前的力度”，民生投入超过7亿元，剑指底线民生、精准扶贫、交通环境等民生短板；教育、医疗等领域改革相继启动，力促公共服务资源质量更优、效率更高；背街小巷改造成效明显、人均公园面积逐年提高、公共文化服务向全覆盖迈进，人居环境全面提升；“十大民生实事”每年延续，让市民切实分享发展成果……不断出台改善民生的“实招”，逐步构建起的“大民生”发展格局，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。一项项有厚度的新部署、一步步有力度的新改革、一份份百姓心中的幸福感获得感安全感，为五年来的民生答卷增添了温度。

A推进“三二一”工程、“医联体”建设

实施普惠性教育和医疗

高新区（江海区）素有尊师重教的优良传统，历届党委、政府始终关心、支持教育，把教育事业摆在优先发展的战略地位，积极推进教育改革，加大教育投入，改善办学条件，推进学校转型升级，加强教师队伍建设，全面提升教育质量，在办学规模、办学条件、教育质量、办学效益等各个方面逐步提升。2017年，高新区（江海区）教育扶贫工程项目学校毕业生中、高考再次取得优异成绩，较2016年有较大突破。

我市“三二一”工程实施以来，高新区（江海区）迅速行动起来，将其作为首要民生工程和“一把手”工程来抓。成立了专门的工程领导小组，由区委书记担任组长，区长担任执行组长，相关部门负责人担任组员，推动工程各项工作完成，各街道也成立了工程领导小组，狠抓学校建设工作；开辟绿色通道，建立“倒逼”机制，抓时间促进度，严格按照进度表按时完成节点任务，并同步做好学校周边环境和交通道路整治优化工作。

这些举措不仅确保了全市第一所“交钥匙”工程学校——天鹅湾小学于去年按时投入使用，还带动了辖区民办教育的发展和兴办教育的热潮。

作为“交钥匙”工程第一所完工并投入使用的学校，天鹅湾小学已于去年9月迎来第一批279名新生，今年9月1日，又迎来了260多名一年级新生。江海区教育局局长杨勤浩说，通过新的建设模式，“交钥匙”工程学校的建设时间比原有模式大大缩短，学位紧张的情况也能够得到较好缓解。

除了天鹅湾小学外，其余的三所学校也正在紧张建设中，将于明年落成。位于外海中东村的外海实验小学，已完成填土、场地平整等工作，管桩和设备陆续进场，力争按时按质交付；位于礼乐街道原江门纸厂“三旧”改造地块内的朗晴小学，已于今年6月动工建设，预计11月底前完成主体工程，2018年3月底前基本完工；位于府西小区附近的景贤小学，所有招投标已全部完成，勘察单位已进场进行勘察钻探工作。

在实施普惠性医疗方面，十八大以来，高新区（江海区）积极试点探索综合医药卫生体制改革，“医联体”建设持续推进。

今年8月25日，江海区政府分别与江门市中心医院、江门市五邑中医院签约，打造江门市首个地区与市直三级公立医院组建“1+1+N+N”紧密型的医疗联合体。该联合体指1个市三级医院、1个区二级医院、N个社区卫生服务中心、N个村卫生站，覆盖市、区、街、村（社区）四级。其中，江门市中心医院与江海区人民医院、外海街道社区卫生服务中心、江南街道社区卫生服务中心以及N各村卫生站组建紧密型“医联体”。江门市五邑中医院与江海区中西医结合医院、礼乐街道社区卫生服务中心以及N个村卫生站组建紧密型“医联体”。这一模式是医疗联合体的升级版，缔造“大病进医院、小病在社区、康复回社区的社区首诊、社区与医院双向转诊”的梯级就医新模式，逐步破除财政投入、医保支付、人事管理等方面存在的壁垒，将吸引三级公立医院的技术骨干和管理人才资源下沉基层，补上基层医疗卫生机构的软件短板，更好地为高新区（江海区）人民健康服务。

事实上，从2015年开始，高新区（江海区）“医联体”建设工作就已经开展，制定了《关于试行将江海区社区卫生服务中心委托江海区人民医院管理的通知》，“医联体”工作初具雏形，并为方便群众就医带来显著效果。

据统计，医联体工作推进以来，高新区（江海区）基层医疗卫生机构门诊量占比从2014年的45.78%提高至2016年的53.22%。2016年，两家医院转往基层医疗卫生机构住院病人58人，占社区卫生服务机构出院人数的6.22%；基层医疗卫生机构向两家医院转诊的病人为4174人次，占辖区社区卫生服务机构总诊疗人次数的2.82%。辖区公立医疗机构医务人员人均收入比2014年增长19.61%，充分提高了医务人员的工作积极性和幸福感。

“医联体”建成后，广大群众逐渐享受到“一升一降”的服务：“一升”指的是服务水平提升，管理人员的下派，为社区卫生服务中心带来了全新的管理理念；“一降”指的是诊疗费用的下降，管理人员的“下沉”，缓解了基层医疗机构人员缺乏问题，使老百姓在“家门口”享受到区级医院的医疗服务。据统计，2016年，全区公立医疗机构门诊每人次费用从2015年的80.79元降至2016年的79元，降幅2.22%。

根据市委、市政府统一部署，高新区（江海区）将进一步探索与市直三甲医院构建紧密型“医联体”，争取以管理、技术、人才、信息等为纽带，推动医疗优质医疗资源的全面“下沉”，带动全区医疗服务水平的整体提升。

B小康路上一个都不能少

织牢民生保障“兜底网”

没有全民小康，就没有全面小康。全面小康，是没有人掉队的小康。党的十八大以来，高新区（江海区）一直把脱贫攻坚作为硬责任、硬任务，作为第一民生工程。

为切实响应习近平总书记新春致辞时说的“在我们的小康路上一个都不能掉队，在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”嘱托，2017年1月17日，高新区党工委2017年工作会议暨江海区委九届二次全会上，高新区党工委书记、管委会主任、江海区委书记彭章瑞指出，高新区（江海区）上下将继续关心和帮助贫困人口和困难的群众，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福。

在春节慰问困难家庭和困难群众后，彭章瑞指出，政府除了兜底以外，要探索开展广泛动员社会力量，爱心人士、慈善机构以及辖区企业，与辖区800多户困难家庭“结对子”，通过“一家一策”、“精准帮扶”的长效机制，最终改善他们的生活。高新区管委会常务副主任、江海区区长汤惠红也在慰问困难党员家庭的过程中表示，区政府一定要落实工作，确保这些困难家庭在小康路上一个都不能掉队。

经过大半年的探索实践，高新区（江海区）全面帮扶工作已向纵深推进。今年6月，高新区党政办、江海区委办正式印发了《高新区（江海区）“小康路上一个都不能少”全面结对、爱心帮扶实施方案》，按照儿童（含在读大学生）户、空巢老人户、劳动力无法释放户（家有重疾或重残人员）、纯残疾人（重病）户、丧失青壮劳动力老年户五类群体进行分类，结对帮扶短期内暂无办法脱贫的低保家庭。除了传统的资金、就业、创业帮扶外，加强对家庭成员的精神生活层面关怀，以户为单位纳入“一对一”、“一对多”、“多对一”的结对帮扶工作范围，力求辖区的低保家庭有人关心，有人扶助。

“号令”一经发出，各街道立即行动，实现爱心大联动，结对爱心帮扶工作正在全面铺开。截至今年6月底，高新区（江海区）共有507户低保家庭成功实现结对，占全区低保家庭的73%，取得初步成效，并将争取在年底实现全部结对，真正做到小康路上一个都不能掉队，让改革发展成果惠及更多群众。

此外，近年来，高新区（江海区）残疾人社会保障水平明显改善，残疾人公共服务能力显著提高，建立了以机构为中心、社区为骨架、居家为基础的残疾人康复托养体系，并率先在全市建成江海区残疾人托养服务中心，社区康园中心街道建设覆盖率达100%，逐步走出一条“五位一体”社区康园中心的建设管理路径。

C完善基层文化生活设施

推进文化惠民工程

党的十八大以来，高新区（江海区）全力推进文化惠民工程，着力增加基层文化生活设施，积极打造“十分钟文化生活圈”。高新区党工委委员、江海区委常委、宣传部部长赵晓斌指出：“江海区有很好的文化体育资源，像外海南山乡太虚拳之类的传统文化要大力向基层推广。”

每天晚上，在江海区东海路和江海路交接处傍着白水带山脉一侧的江南文化广场都热闹非凡。广场中央有四个自发性的团体跳广场舞或者交谊舞，还有一家轮滑俱乐部在教小朋友溜旱冰，分散在其中打羽毛球的，踢毽子的小队伍就不计其数了。广场的外围还有一圈跑道，许多人一家人吹着山风，悠闲地在上面散步。

以上是江海区文体事业蓬勃发展的一个缩影，据了解，以江南文化广场、滘北文体广场和外海体育广场等为示范，江海区每年都创建一批文体广场，目前全区已建成文体广场48个，覆盖90%以上的村居。平整靓丽的小广场吸引了周边乃至高新区的居民过来运动和放松，区文化广电体育局局长罗广鹏说：“所有建成的文体广场都是免费向群众开放，每晚都很热闹，为了解决好争场地活动的问题，一些大的广场我们还安排专人管理，进行使用登记，在晚上十点前，所有团体活动都得‘鸣锣收兵’。”

除了文体小广场，江海区还建成有53间农家书屋（社区图书室），覆盖率居三区四市前列。

文/图张茂盛李雨溪司徒俊杰区宣供