创新机制全民共建平安城市

建久安之势，成长治之业。公正、和谐、安全感，是人民群众的基本需要。

今年7月27日，高新区（江海区）获得国家信访局表彰授牌的“2016年度信访工作‘三无县（市、区）’”的荣誉称号，成为珠三角地区唯一一个获奖县（市、区）。

这一荣誉生动折射了高新区（江海区）和谐稳定的社会环境大局。而荣誉背后，是十八大以来高新区（江海区）一系列的社会管理和治理新举措：通过创新社会治理模式，形成了“党政领导、部门联动、社会协同、全民参与、法治保障”的社会善治模式；提升基层治理水平，筑牢平安细胞；围绕平安江海建设目标，创新社会管理机制；通过推动全民参与社会治理，完善立体化社会治理体系；急难险重的关键时刻，通过应急机制、人为努力等确保家园平安。

A压实安全责任

守住安全稳定工作底线

公共安全，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，关乎改革发展稳定大局。

十八大以来，高新区（江海区）一直高度重视安全生产、食品药品安全、农产品安全等公共安全领域各项工作。尤其是今年以来，全区将安全生产放到突出位置来抓，高新区党工委书记、管委会主任、江海区委书记彭章瑞专门就安全生产工作提出严格要求：落实好“一岗双责”和“三个必须”，务必对全区安全生产和消防安全隐患进行彻底全面的摸底排查，对排查发现的隐患，要重拳出击进行整改，对问题较多的单位和企业，逐一签订整改承诺书，并定期检查督促其整改落实。

今年6月，高新区（江海区）发出《关于成立高新区（江海区）安全生产和消防安全隐患排查和整治专责小组的通知》，外海、礼乐、江南街道成立三个专责小组，对全区范围内的企业安全生产和消防安全隐患，开展为期20天的专项地毯式大排查和大整治，在强化辖区企业安全意识的同时，加强宣传引导，做到安全生产和维稳工作两手抓。

在食品药品安全领域，注重落实食品药品安全风险监测，通过快筛快检、抽样检测，加强食品药品的监管工作。今年1—6月，全区开展食用农产品快检1398批次，市场自检5563批次，共抽检食品706批次，涵盖了食用油、糕点、肉制品、食用农产品、保健食品等18个类别。

此外，为进一步提升市场食用农产品安全快速检测能力，高新区（江海区）建立一个“食品安全+智能支付+供应链服务和送货到家”的利民便民服务体系。“智慧菜市场”融合了“互联网+”技术，并开始用上了微信支付，能够真正实现买菜不用带钱包，揣上一部手机即能在农贸市场买到一日三餐所需食材。

B强化联系基层

千方百计为群众排忧解难

今年，习近平总书记对信访工作作出重要指示：各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。近年来，高新区（江海区）积极创新信访维稳工作机制，强化基层工作组织，认真办理每一件来信来访，用心解决信访人的诉求，正是对指示精神的贯彻践行。

针对来信来访，该区一直坚持彻底排查，领导包案。党委会坚持每月研究一次案情，按照“一案一表”要求建立台账；坚持责任落实到位，区领导组织召开包案推进会，研究部署、参与调处、带案下访，与责任单位共同协商，综合运用法律、政策、经济和教育、协商、疏导等多种办法，想方设法解决信访问题，杜绝“转包”“代包”或“挂名包案”，确保按计划推进、按时限化解到位。

案件化解是关键，该区在加快发展中注重及时解决新矛盾，确保在发展中不产生新的矛盾。制度上，充分发挥信访工作联席会议的作用，按照“谁主管、谁负责”的原则，主动做好本系统、本领域的信访工作，并与各街道形成上下联动、运转有序、协调有力的工作机制；操作中，要求各级领导干部注重倾听群众意见，关心群众切身利益，让群众、让全社会都能了解、理解、参与、支持全区的各项事业发展，共享成果、共同解决问题，使得重大的活动、重大的项目得以顺利推进。

此外，高新区（江海区）还探索发展成果共享，从源头上减少矛盾产生。比如善用“结对子”和“精准扶贫”机制，区政府、各街道、爱心人士、慈善机构以及辖区企业，与辖区800多户困难家庭“结对子”，通过“一家一策”“精准帮扶”的长效机制，改善他们的生活；善用社会各界资源和慈善组织网格，企业投身公益慈善事业，有力改善人民群众的生产、生活和就业环境，切实解决农民基本生活问题，带动群众奔小康，有力促进社会治安文明改善、促进农村稳定，有力促进全区社会大局的和谐稳定。

C重视技术创新

打造社会治理“智慧大脑”队

随着社会的不断发展进步，人工智能等新技术和大数据治理等新思维不断涌现，社会治理领域的科技革命势在必行，社会治理走向智能化的趋势不可逆转。

创新是高新区（江海区）的灵魂，社会治理领域也是如此。近年来，高新区（江海区）一直在加大大数据和人工智能在治安防范、打击犯罪等方面的应用，有效提高了预测预警预防各类风险的能力。

高新派出所所长黄永洪对此深有感触，据他介绍，该所辖区情况比较特别，23.5平方公里内分布有大小厂企600多家，有6万多流动人口，为强化社会治安防控体系，做好民生警务工作，该所近两年来大力推动铺建“天网”工程，将辖区内诸多厂企的监控视频联网至派出所监控室，提高派出所对路面治安的掌握，也提高了厂企的安全系数，例如，厂企财务室的联网红外线探头一旦被触发，派出所监控室便会立即发出警示，民警可第一时间前往处置。

此外，高新派出所还先后在距离派出所较远且人流相对密集的江海区彩虹路57号泰坦尼照明电器有限公司、江海区彩虹路47号迪司利光电股份有限公司，以及江海区江睦路附近的鸿荣源工业园门前，各设置了可视化报警机。记者从江海公安分局了解到，高新派出所是全市首个在辖区内设置该种报警机的派出所。这些举措大大增强了治安预防能力，形成确保平安态势。

两院共筑法治公平

【区法院】巡回审判彰显法治惠民

从2014年12月19日开始，江门市辖区（江海区除外）的一审行政案件及非诉执行审查案件全部集中在江海区人民法院进行审理，该院成为广东省第一个实现行政案件审判区域和行政区域彻底分离的基层法院。该院首先实行行政案件立案登记制，率先推行行政案件独任审理并由法官自行签发判决，实行“巡回审判＋”模式，实质性化解行政争议效果明显。

截至今年6月，该院共受理行政案件1292件，其中诉讼案件436件，非诉审查案件856件，巡回审判率达到26.4%，原告申请巡回审理的案件则实现了百分百巡回；行政机关负责人工作人员出庭率为98%，其中行政机关负责人出庭应诉率为39.3%，负责人出庭人次、出庭级别均创我市新高；行政机关一审败诉率18.3%，另有22.7%的案件原告主动撤诉；结案率82.4%，上诉率43%。

【区检察院】

全面落实民生检察工作

积极服务发展大局

十八大以来，区检察院全面贯彻落实民生检察工作，积极服务社会经济发展大局，认真履行批捕、公诉职能，深入开展上级院部署的各专项行动，依法严厉打击各种刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。近三年共办理审查逮捕案件627件905人，受理审查起诉案件767件1072人。

“两委”换届期间，区检察院积极开展“两委”换届法制宣传工作，深入街道集市、公园、广场开展户外巡展，全面宣传有关选举法律知识、破坏选举和违法履职等警示案例；制作动画宣传片《村级换届选举的那些事儿》80多套派发到各村，并通过“江门高新”“江门政法”“江门检察”微信公众号进行宣传。

为推进未检工作专业化、规范化建设，该院成立“未成年人检察工作办公室”，全面负责未成年人刑事案件审查逮捕、起诉、社会调查与帮教、刑事诉讼监督、预防犯罪等工作，实现了捕诉监防一体化。该院连续多年在全市开展创平安校园工作，为全区26所中小学师生及家长共2万余人开展廉政及法制宣传教育，提高全区师生遵纪守法意识和自救自护能力，获得广泛好评。去年10月，该院获评“广东省青少年维权岗”荣誉称号。

为进一步完善法律监督工作，该院还积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，联合江海公安分局等单位制定了《重大刑事案件提前介入侦查活动工作办法》《关于逮捕案件双向说理及捕后羁押必要性审查的实施办法》等文件，完善了侦查监督工作，被省院《广东侦查监督工作简报》予以推广。

聚焦

台风“天鸽”来袭

全区上下联动成功防风抗风

今年8月23日，台风“天鸽”正面袭击江门。江海区领导率先垂范、上下联动，干部群众同心协力，成功防风抗风，风雨过后，全区无人员伤亡。

台风到来之前，为深入贯彻落实国家、省、市防总防御“天鸽”精神，江海区委、区政府主要领导和各级三防部门高度重视台风防御工作，迅速制定举措加强防御工作，充分做好抢险救援准备；落实岗位责任制，区、街道党政一把手亲自部署、亲自在一线督促落实防御措施，加强值班值守，落实全天24小时领导带班值守制度，切实把各项防御措施落实到位；抓早、抓细、抓到位，突出重点，细化措施，迅速部署各项防御工作，全面加强风险防控。

彭章瑞、汤惠红等区领导轮流坐镇三防指挥中心，均赴实地检查和督导预防工作。风灾过后，区领导带头清扫街道垃圾、清理倒伏树木，为全市干部群众恢复家园作出表率，大约十天后，整个家园基本恢复原貌。

文/李雨溪图/李雨溪