探索实践特色项目社会治理创新亮点频现

综述篇

党的十八大以来，恩平市结合自身实际，大胆创新，在社会治理工作中推出了一批富有特色的项目，取得良好的社会效果。今年，恩平市紧紧围绕确保党的十九大顺利召开的总目标和“打、防、管、建、创”的总纲，以提高群众安全感和满意度为目标，抓住禁毒和综治“除牌摘帽”的契机，着重加强队伍建设，全力推进“飓风2017”专项行动、全国“两会”和村级“两委”换届安保维稳、治安防范、场所管理、队伍建设、创新服务等重点工作。

文/图叶隽毅（署名除外）

公安机关破案效能显著提升

恩平市公安局对今年以来的公安业务工作做到早抓、真抓、主动抓，切实增强民警的紧迫感和责任感，从思想上、组织上切实加强领导。恩平市副市长、公安局局长朱立辉多次主持召开该局党委会和局务（扩大）会议，专题研究公安工作重点，要求各部门、警种强化责任意识，层层落实，迅速在全局形成党委统一领导、各警种共同参与的工作机制，确保各项公安工作顺利开展。

今年上半年，恩平市公安局以组织开展社会治安重点治理、“飓风2017”专项行动为契机，从各警种抽调80名精干力量成立7支专业队，会同江门市公安局工作组，进一步优化“专业打击为主，多警参与、捆绑合成作战”模式，突出以大要案为重点，全面加大对各类违法犯罪活动的打击力度，破案效能提升。

据统计，今年上半年，恩平市侦破各类刑事案件383宗，比去年同期150宗上升155.3%；抓获各类犯罪嫌疑人461名，比去年同期229人上升101.3%；刑拘440名，比去年同期166人上升165.1%；逮捕231人，比去年同期81人上升185.2%；打掉犯罪团伙27个197人（去年同期0个），其中“两抢一盗”团伙7个22人、涉黑恶团伙15个103人、涉毒团伙3个9人、电信诈骗团伙2个63人；抓获各类逃犯93名。

去年9月，恩平市由于个别治安问题突出，被省综治委列为“重点治理地区”。恩平市公安机关迅速组织开展社会治安重点治理行动，动员部署开展治理工作；制定相应的重点治理工作方案，有序开展行动；专门组织力量对治安突出问题和区域进行排查。

整治期间，广东省、江门市各级领导多次到恩平市调研指导工作，恩平市委组织部、纪委、政法委、公安局等部门主要领导挂帅成立4个督导组开展督导工作。去年11月，江门市公安局专门抽调20名精干警力，成立禁毒和社会治安重点治理工作组进驻恩平市，全力配合恩平市公安机关开展重点治理工作。同时，恩平市公安局把工作指标任务细化，分解到每个单位和个人，限期完成；有针对性地将社会治安重点治理工作与“飓风”、禁毒等专项行动有机结合，同步组织开展涉车涉牌、“冬日风暴”、“春雷·风暴”、酒吧街整治、打黑除恶、打击非法采矿问题专项整治行动、扫除“黄赌毒”违法犯罪等专项打击整治行动，并坚持每月在恩平全市范围内组织开展一次大型的集中清查行动。

“中心+网格化+信息化”体系覆盖城乡

7月17日，恩平市良西镇综治联勤指挥室试运行，成为恩平市首个综治联勤指挥室。目前，良西镇已初步建成了以镇综治信访维稳中心为枢纽，以网格为基本单位，以综治维稳力量为主导，以信息化为支撑，覆盖城乡社区的“中心+网格化+信息化”工作体系。该体系包括“一个中心”、“一个网格”、“两个信息化系统”。其中，“一个中心”指的是镇综治信访维稳中心，“两个信息化系统”分别是指挥调度系统和广东省社会治安综合治理信息系统。

今年，良西镇综治联勤指挥室被恩平市委政法委确立为恩平市综治亮点工程和试点建设单位。对此，良西镇委、镇政府高度重视，投入近15万元完善综治联勤指挥室的软硬件设备，投入20万元推进“一村（居）一视频”建设工作。目前，全镇9个村委会共安装了18个视频监控点、56个高清摄像头，实现了辖区内村（居）治安动态全覆盖。

与此同时，良西镇综治联勤指挥室接通了5个村（居）的视频监控点。“以指挥室为枢纽，网格信息员就是我们的‘眼’和‘线’，负责巡查各条自然村的情况。他们发现治安事件、矛盾纠纷或安全隐患时，及时向指挥室汇报，再由指挥室逐级向上汇报，研究解决方案，并安排相应的部门及人员到现场处理。”良西镇综治办科员甄耀炜告诉记者，这样一来，社会治安综合治理就从“处置问题”向“发现问题”前移，从“事后处理”向“前端预防”转变，将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。

良西镇委副书记梁伟峰表示，“中心+网格化+信息化”工作体系发挥作用的关键在于信息能否得到及时跟进处理。“如果系统排查出了问题，但没有人跟踪落实，也是没有用的。因此，网格信息员在收集相关信息后，会及时将信息录入广东省社会治安综合治理信息系统，提醒、督促相关部门和人员进行处理。接下来，我们将继续完善管理机制，确保每条信息都得到及时的跟进处理。”梁伟峰说。

良西镇面积121.752平方公里，下辖8个村委会、1个居委会、119条自然村、125个村（居）民小组，总人口23000人。按照“界限清晰，任务适当，责任明确，便于实施”的原则，良西镇建立了9个村（居）综治中心、125个网格，有18名专职网格信息员、125名兼职网格信息员，每位专职网格信息员都配备了安装有指挥调度系统App的手机，可与综治联勤指挥室实时视频联系。

“我们将全镇划分为多个网格，做到边界清晰明确，不遗漏、不交叉、无缝隙。同时，不断加大综治工作经费的投入力度，为全镇125名兼职网格信息员每人每月发放200元工资补贴，加强网格信息员队伍建设。现在，群众有事，都会找网格信息员。”梁伟峰说。

“我们要求专职网格员每周开展不少于10个小时的常态巡查。发现案情事件后，现场能处理的立即处理，不能处理的及时上报到综治联勤指挥室，通过指挥室逐级上报。”梁伟峰表示，通过网格信息员的手机，指挥室可以实时看到现场的情况，准确了解事态发展进程，及时作出反应，为较好地处理突发事件打下了基础。

“以前，村民之间发生难以解决的纠纷后，至少需要一周时间才能层层将信息传达上去，现在几分钟就可以做到，十分高效。”网格信息员冯作仪说。

此外，为全面掌握了解网格动态，良西镇初步建立了“任务发起→派遣→处置→反馈→跟踪→终结”的网格信息员工作流程，尽量做到“小事不出村，大事不出镇”。

探索“医养结合”

打造社会治理

创新亮点

9月27日上午，恩平市社会福利院“医养结合”项目正式启用，标志着恩平市建设多元化养老服务体系和发展“医养结合”模式迈出了重要一步。

近年来，江门市委、市政府高度重视推动“医养结合”模式发展，先后制定出台《江门市“大民政”工作方案》、《江门市“大民政”综合保障体系建设“十三五”规划》和《江门市加快发展养老服务业的实施方案》等文件，为养老服务和医疗卫生相结合提供了有利契机和政策保障。恩平市社会福利院“医养结合”项目是江门地区第一家由公办养老机构直接引入民办医疗机构的“医养结合”项目，是促进养老机构和医疗机构深度融合的有益尝试，具有很好的典型示范和辐射带动作用。

据悉，恩平市利用社会福利院新建的服务大楼一、二楼，引进恩平市崇德医疗养老投资有限公司设立恩平崇德医院及崇德社会工作综合服务中心，开展养老、医疗、社会工作“三位一体”的养老服务，进一步丰富以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充、“医养结合”的养老服务体系内涵，成为恩平市社会治理创新亮点。恩平崇德医院属于一级综合医院，设置床位总数32张，设立急诊科、内科、外科、妇科、预防保健科、康复医学科、中医科、医学检验科8个诊疗科目，主要为恩平市社会福利院的老人及社会有需要的市民提供日常医疗、预防保健、护理、康复训练等综合医疗服务。