夯实农村发展基础走特色产业扶贫路

综述篇

党的十八大以来，恩平市通过实施强村富民“六个一”工程、“一事一议”财政奖补、名村示范村和美丽乡村建设等工程，加大对农村基础设施建设的投入，不断夯实农村发展基础，乡村面貌发生了翻天覆地的变化。与此同时，在农村建设历程中，恩平走出了一条极具特色的产业扶贫之路。

文/图周晓营（署名除外）

加大资金投入政策支持新农村建设进程加快

“十二五”期间，恩平市各级共投入资金6.56亿元，新建村道1220公里，修建水渠1690公里，解决安全饮水问题14476户，调整农业产业结构8万多亩，培训转移农村富余劳动力3.7万多人。其中，实施“一事一议”财政奖补项目1166个，项目总投资额达2亿元；美丽乡村项目总投资1875万元，大力开展沙湖镇大院村古村落保护、恩城街道潭冲村旧村改造等示范工程，建设了沙湖镇水楼村、恩城街道石青村、大田镇农民聚居社区等美丽乡村建设示范点，打造了2015年美丽乡村建设试点——君堂镇黎塘村碉楼文化广场。

同时，恩平市紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的新农村建设二十字方针要求，加紧名村示范村建设，打造了46条生态环境优美、生产生活舒适、侨乡风情明显的示范村，和15条具有特色优势、较高知名度的名村（广东名村4条、江门市级名村5条、江门市级示范村7条），创建了人文历史型、产业特色型、生态休闲旅游型、创新农村管理型四类名村示范村。

此外，恩平市创新新农村建设工作模式，编制了《恩平市新农村连片示范建设工程规划设计（2015—2020）》，推进新农村连片示范建设。2016年以来，恩平市以牛江镇为试点，创建冯如故里新农村连片示范片，完成了牛江镇新农村连片示范建设项目总体规划，建设了2条主体村。通过大力开展新农村连片示范建设、“一事一议”财政奖补等工作，恩平的农村基础设施、村容村貌得到明显改善。

推动产业扶贫项目力促贫困户实现脱贫

党的十八大以来，恩平市紧抓机遇，将马铃薯产业优势转化成脱贫攻坚战中的有效力量，推出以马铃薯为主导产业的扶贫项目，通过发展“龙头合作社+基地+贫困户+就业”的产业模式，在产业发展和脱贫攻坚方面走出了一条独具特色的精准扶贫新路子。

为推动马铃薯产业扶贫项目纵向发展，今年，恩平市出台了一系列政策，助力农业产业精准扶贫：一是出台分散产业补贴方案，对马铃薯种植贫困户给予500元/亩的补贴，鼓励贫困户种植马铃薯；二是设立300万元“政银保”基金，与银行合作实施金融扶贫，利用“政银保”的杠杆作用，解决贫困户的贷款难问题；三是鼓励合作社与贫困户签订帮扶协议，对贫困户实施产前提供薯种、产中提供技术指导、产后包收购等帮扶措施；四是充分发挥当地合作社的影响力，发掘更多就业机会，使贫困户就近参与马铃薯种植，以就业促进脱贫；五是帮扶单位结对帮扶，为贫困户发展产业提供资金保障；六是对带动贫困户脱贫贡献大的合作社或企业给予政策性支持，包括提供小额贴息贷款服务、给予吸纳就业困难人员社会保险补贴和岗位补贴、加大惠农政策倾斜力度。

恩平市对产业扶贫工作高度重视，在《关于新时期城乡精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案（2016—2018年）》中，要求各镇（街）发挥自身优势，按照宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游的思路，大力实施产业扶贫，通过“企业（合作社）+基地+贫困户”等模式，帮助贫困户实现脱贫。

今年初，恩平市恩城街道因地制宜，设立“奔康农庄”产业扶贫项目。“奔康农庄”以贫困户入股、租户认租的模式，倡导“种绿色果蔬、吃安全食品、做开心‘农场主’、过休闲假日”的新型亲子乐生态农业休闲方式。“奔康农庄”按照合作社章程的分配制度，入股的贫困户首年每户可享受分红3300元，分红将逐年提高。

恩城贫困户黎长喜是“奔康农庄”的第一批“股东”之一，他以1000元财政产业帮扶资金入股成为合作社社员。今年5月12日上午，“奔康农庄”举行第一期分红仪式，包括黎长喜在内的62户贫困户每户获得1000元分红。“我这辈子从来没有想过能有拿分红的那一天，感谢党委、政府！”黎长喜说，有了党委、政府的帮助，大大增强了他脱贫的信心，他将努力工作，不辜负各级的关心和期盼。

实施六大暖心工程建立帮扶长效机制

恩平市农村党员人数占全市党员总数30%，由于年老体弱、文化素质普遍不高等原因，加上农村经济社会发展滞后，缺乏相应的社会保障措施，导致生活困难的农村党员较多。虽然一直以来各级都开展了各种党内帮扶工作，但是帮扶面较窄，而且没有形成长效机制，导致帮扶效果并不明显。

2012年是基层组织建设年，广东省委组织部提出要实施抓基层党建创新“书记项目”。恩平市以此为契机，从建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护农村党员干部、老党员、困难党员的角度出发，将“书记项目”确定为实施“农村党员暖心工程”，通过“财政出一点、市管党费出一点、部门支持一点、社会募捐一点”的办法，开展建设“暖心安居屋”，发放“暖心养老金”、“暖心补助款”、“暖心助学金”，评选“暖心先锋奖”，授予“暖心光荣牌”六大暖心工程，构建起农村党员立体式的党内激励、关怀、帮扶机制。

项目实施以来，恩平市各级投入资金已达到550万元。其中，各级投入270多万元援建了72间“暖心安居屋”，投入170万多元为5600多人次农村老党员发放“暖心养老金”，投入84万多元为1400多人次困难党员发放“暖心补助款”，投入24万元为87户困难党员的126名子女发放“暖心助学金”，有30名农村党员获得“创业先锋”称号，有8000多名农村党员的家庭获得“党员之家”称号。除了给困难党员提供物质上的帮助和扶持，还给予他们精神上的慰藉和依靠，充分尊重基层党员的权利，体现了党的光荣传统，探索出了一条落实党内关爱制度的新路子。

设立“红色信贷”

助力农村党员

圆创业梦

为鼓励农村党员发挥先锋模范作用，带头创业致富，服务农村集体经济，恩平市首创“红色信贷”项目——农村党员发展生产信贷基金，由恩平市财政和市管党费成立专项基础基金，再由恩平市党内关爱会和各镇（街）以“免抵押、免担保、免利息”的方式，向符合条件的受助党员对象提供额度最高为3万元的基金借款，协助农村党员发展生产。

早在2012年，恩平市就以东成镇为试点，设立农村党员发展生产信贷基金，满足了不少农村党员短期、小额、高效、无息的发展资金需求。东成镇莳坑村的农村党员梁春伟就是受益人之一。

“真的没有想到这么快建起这个养鸭场！”梁春伟难掩心中的喜悦，激动地说。多年来，梁春伟以种植橙、柑等农作物为生，一年赚两三万元，生活平淡简单。不过，他一直想实现一个创业梦——办一个养殖场，挣更多的钱。为了凑齐10万元启动资金，梁春伟省吃俭用，一点点积攒着创业本钱。农村党员发展生产信贷基金专门用于支持农村党员创业，而且不需支付利息，得知这个消息，梁春伟马上递交了申请。10天左右，一笔2万元的信贷资金便打到了他的银行账户上。

资金到位，梁春伟干劲十足地忙活起来，他的第一个项目就是与温氏公司合作养鸭。梁春伟饲养了第一批共6000多只鸭子，平均每只鸭子能有4—4.5元的毛利，算下来总体毛利有2—3万元，等于他过去一年的收入。鸭子从饲养到收购的周期是80天，一年可以饲养3—4批，这意味着他的年收入将是以前的3—4倍。

“红色信贷”项目让不少有创业打算的农村党员跃跃欲试。据了解，项目实施以来，共为10名农村党员提供了30万元的基金贷款，其中2名农村党员于2016年按期一次性还清借款，8名农村党员依照程序申请延期1年还款。不少受助对象表示，“红色信贷”解决了在银行得不到小额融资的问题，减轻了生产资金不足的压力，也帮助他们发展壮大生产经营。