开创经济社会发展新局面

过去5年，开平市紧紧围绕党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做到“三个坚持”，强化“三个支撑”，紧盯“两个走在前列”，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，把重点项目建设作为抓手，努力开创开平经济社会发展新局面。

□邓少军开发改

A供给侧结构性改革初显成效

开平市研究出台了《开平市供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》，制定并实施“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五个行动计划，“三去一降一补”五大任务取得实质性进展，为经济发展营造了公平良好的市场环境。

分类实施，去产能成效显著

开平市分类精准处置“僵尸企业”。综合运用经济、法律、金融和必要的行政手段，坚持“一企一策”，做实处置方案，采取兼并重组、债务重组、破产清算等方式，对“僵尸企业”进行分类精准处置；重点推进国有“僵尸企业”处置，强化组织引导，采取分批审议、稳步推进的方式开展出清重组工作。截至今年9月，开平市完成了25家国有“僵尸企业”出清重组任务。

在淘汰落后产能和化解过剩产能方面，开平市开展相关行业落后产能情况检查，对违规钢铁产能进行了全面清查，截至今年9月，已清查企业59家，暂未发现违规钢铁产能；持续推进重点行业产能过剩矛盾化解工作，严格行业投资准入，严控高耗能、高排放、低水平的行业新增产能项目。

精准施策，促房地产市场去库存

开平市精准施策，完成商品房去库存任务。2016年至今年9月底，在全部消化年度商品房供应量的基础上，再化解了37.92万平方米的商品房库存，有效促进房地产市场良性发展。

同时，开平市根据商品住房库存规模及去库存任务完成情况，密切关注非商品住房库存情况，依据市场变化及时采取有效措施，确保非商品住房库存控制在合理区间。截至今年9月底，开平市商品房库存消化周期为5.8个月。

加强监管，去杠杆有效推进

开平市密切关注去杠杆动态，及时做好预警处置。开平市研究制定了金融诈骗、非法集资等金融风险重点问题监测预警制度，制定和完善金融各行业应急预案，明确监测、预警和报告流程，对金融风险做到及时发现、及时预警和及时处置。

在加强监管、防范化解地方金融风险方面，开平市建立了小额贷款行业风险处置和监管工作联席会议制度、融资担保行业风险处置和监管工作联席会议制度，加强对小额贷款公司、融资担保公司的监管工作，防范打击非法集资，维护金融秩序，使金融风险降到最低。

同时，开平市优化信贷结构，降低企业融资成本。鼓励金融机构采取配套措施，切实降低企业还款压力和资金成本；鼓励金融机构在高新技术产业开发区、经济技术开发区、产业转移园、专业镇等设立科技金融专业服务机构，打造科技金融“一站式”服务平台。

在构建风险分担补偿机制方面，开平市加强政府与金融机构的深度合作，创新支农模式，推出“政银保”组合贷款，与农业龙头企业代表签订了“政银保”贷款协议以及与示范区管委会签订了合作协议，授信10亿元支持国家现代农业示范区建设，着力解决农业发展过程中的融资难题。

狠出实招，降成本成效明显

2016年，开平市落实供给侧降费减负政策，为企业减轻负担2720万元。今年前三季度，开平市为企业减负成效持续体现，行政事业性收费同比大幅减少。

开平市落实涉企收费政策。一方面，落实省定涉企行政事业性收费“零收费”政策。在贯彻落实上级要求的基础上，从2016年10月1日起，免征11项省定涉企行政事业性收费，全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”；另一方面，规范涉企收费，严格贯彻执行收费目录清单和收费公示制度。

在落实税收减免政策上，开平市积极落实国家降低制造业增值税税负政策和小微企业减免税收优惠政策。据统计，去年至今年9月，开平市符合减半征收企业所得税的小微企业共有2400家，应减免企业所得税额2157.88万元，已享受减半征收企业所得税的小微企业有702家，共减免企业所得税702.55万元；实施增值税小微企业税收优惠约24836家次。

此外，开平市积极落实专项扶持资金。开平市本级财政设立了“小微企业创业创新示范基地扶持专项资金”、“先进装备制造业发展专项资金”、“政信贷专项扶持资金”、“开平市企业改制上市专项资金”等，专项用于配套双创示范基地、推进企业改制上市等相关工作。目前，翠山湖、水口水暖卫浴小微企业创业创新基地已争取到上级专项奖补资金达1700万元。

集中攻坚，补短板项目进展顺利

开平市发改局介绍，按照省、江门市关于补齐软硬基础设施短板的部署，开平市围绕水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理、现代化教育设施建设等领域，扩大有效投资，推动了一批重大项目建设，夯实了软硬基础设施建设。开平市力争用3年时间，投资约93.4亿元，实施42项重大工程，软硬基础设施水平得到进一步提升。

据统计，从去年到今年9月，开平市24个补短板项目完成投资18.44亿元。其中，投入9.85亿元推进高速公路、快速路、轨道交通、航道工程、普通公路等交通项目建设；电动汽车充电基础设施建设项目完成投资120万元，共建设电动汽车充电桩7个；铺设天然气中压管网26.81公里；投资5303万元提高水利防灾减灾和水安全保障能力；投入1.9亿元加大环境污染治理力度，水口镇沿江路截污管网及道路修复和河堤维修改造主体工程已完工，迳头污水处理管网二期工程前三阶段全部完成；教育基础设施建设项目完成投资1.56亿元，碧桂园学校、水口镇第三小学、梁金山小学等教育项目已全部投入使用。

B重点建设项目

支撑经济发展

开平市把重点项目建设作为推动社会经济发展的重要引擎来抓，重点项目投资力度不断增加。5年来，开平市实现全社会固定资产投资累计942.84亿元，大批关系国计民生的重点建设项目相继竣工投产，为经济社会发展发挥了支撑引领作用。

据统计，从2014年到今年，开平市本级重点项目累计162项，项目总投资达533亿元；年度投资计划累计238.2亿元，至2017年上半年完成投资累计213.6亿元；按时间折算，投资完成率为102.1%，较好地完成了计划任务。

其中，列入省重点项目共计4项，项目总投资达101亿元，年度投资计划累计41.2亿元，至2017年上半年完成投资累计34.3亿元；按时间折算，投资完成率为98.4%，基本完成计划任务。列入江门市重点项目累计115项，项目总投资达416亿元，年度投资计划累计169.7亿元，至2017年上半年完成投资累计153.1亿元；按时间折算，投资完成率为103.1%，超额完成计划任务。

据介绍，在交通建设方面，党的十八大以来，开平市加快构筑适度超前、安全高效、互联互通的一体化交通网络，积极融入珠三角一体化建设，主动对接粤港澳大湾区，扎实实施台开同城战略，交通基础设施建设实现新突破。

目前，开平市“五高一铁一环”交通项目扎实推进，江罗高速开平段建成通车，中开高速、高恩高速、开春高速开平段建设扎实推进，佛开高速三堡至水口段、开阳高速开平段扩建前期工作有序开展。同时，深茂铁路开平段建设进展顺利，将于明年建成通车；开平环城快速干线南线建成通车，东线、西线、北线东延线一期工程稳步推进。台开快速路开平段前期工作基本完成。开平市多节点、全覆盖的综合交通运输网络已初步形成。

在园区建设上，开平市高标准建设了江门产业转移工业园开平园区，建园以来累计投入26.7亿元完善基础设施建设。目前，园区内、外部交通道路建设基本建成，形成了接驳高速公路、国道、省道及中心城区的方便快捷的道路交通网络；园区生活性基础设施建设日益完备，通信、供电、供水、污水处理厂、客运站、物流中心、商业中心、员工村、幼儿园、公园等配套设施均已完成建设。

同时，开平市积极推动实施科研旅游项目，赤坎古镇华侨文化展示旅游项目扎实推进，完成圩镇房屋征收任务超九成；江门中微子实验站及配套基建工程项目已完成竖井和斜井开挖，项目建成后的实验室主要用于中微子物理研究，并开发成中微子科普教育基地。

此外，在民生事业方面，开平市各级财政累计投入超50亿元发展教育事业，义务教育“三二一”工程建设顺利；高标准建成谭逢敬艺术院、青少年宫，迁建开平市博物馆，开平市中医院迁建一期工程、全科医生规范化培训基地也基本建成；投入3.37亿元推进“医联体”试点建设，推动医疗资源向基层下沉。