坚决贯彻落实全面从严治党新部署新要求正风反腐之路足迹铿锵有力

党的十八大以来，开平市务实而为、迎难而进，坚决贯彻落实全面从严治党的新部署、新要求，持之以恒抓作风、坚定不移反腐败，以前所未有的决心和力度推进党风廉政建设和反腐败斗争，开启了“反腐败压倒性态势已经形成”的胜势，向党的十九大胜利召开交上了合格答卷。

文/图邓少军开纪宣（署名除外）

A

加强党内监督推动从严治党向基层延伸

开平市强化压力传导，推动“两个责任”落实。据了解，开平市出台并从严实施《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，明确党委集体和班子成员两个层面15项责任内容、纪委5项责任内容以及7方面的保障措施，确保“两个责任”落实到位。

在规范督查考核方面，开平市制定了《开平市党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法》，组织对15个镇（街）和48个市直单位就全面从严治党“两个责任”落实情况进行量化考核，评定优秀单位50个，良好单位7个，合格单位5个，基本合格单位1个，督促完善责任体系。

同时，开平市常态化开展述责、述廉、述德工作。如开平市纪委组织33个单位的主要负责人向开平市纪委全会述责述廉述德，并接受开平市纪委委员评议。

聚焦从严治党高举巡察工作利剑

B

记者了解到，开平市认真落实关于建立市县党委巡察制度的指导意见，制定《中共开平市委巡察工作实施方案》，成立开平市委巡察常设机构，设立巡察办和3个巡察组，把推进巡察工作深入开展作为履行全面从严治党主体责任的有效抓手，全面加强巡察工作的制度化、规范化建设。

开平市积极探索独具特色的巡察新模式，力求在巡察数量、巡察方法、巡察效果三个方面取得突破。在巡察数量上，为实现一届任期巡察全覆盖的目标，开平市创新采用“1+N”的巡察方式，即在一轮巡察中，一个巡察组对两个或以上单位同时进行巡察，力求在巡察数量和质量上实现双提升；在巡察方法上，探索开展“巡驻结合”的工作模式，使巡察和派驻工作做到信息共享，在督促整改、强化监督、推动工作等方面实现优势互补，形成工作合力；在巡察效果方面，制定巡察整改问责工作实施方案，明确被巡察单位在巡察整改工作中的责任和要求，并采取“回头看”、明察暗访等方式，检验巡察成果，对责任不落实、整改不到位的严肃问责。

据统计，截至目前，开平市共开展了6轮巡察，其中对12个单位党组织进行了常规巡察，对非法实心粘土砖厂、非法码头经营和扶贫资金使用三个领域的问题进行了专项巡察，发现问题线索89条，收集意见建议65条，推动纪检监察机关立案8件。

此外，开平市的巡察工作紧盯基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，剑指组织建设、选人用人、“三资”管理、专项资金使用等热点难点，开展全面的政治体检，取得了被巡察单位满意，开平市委、市政府满意和群众评价高的“三赢”效果。2016年，开平市作为全省两个县级市代表之一，在全省市县巡察工作座谈会上作了经验介绍，得到了省纪委领导的肯定。

C

坚持“零容忍”聚焦“微腐败”遏制腐败蔓延势头

开平市坚持“零容忍”，惩治腐败问题不手软。据介绍，开平市保持惩治腐败力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量。2012年以来，开平市纪检监察机关共受理信访举报741件（次），立案503件，结案480件，给予党纪政纪处分427人，挽回经济损失1129.86万元。

同时，开平市聚焦“微腐败”，维护群众利益不松懈。开平市深入开展农村基层违纪违法问题线索专项排查，发现问题线索824条，立案163件，重点整治群众身边的不正之风和腐败问题，推动党风廉政建设和反腐败斗争向基层延伸。

今年，开平市重点开展扶贫领域监督执纪问责工作，主要围绕危房改造、村级扶助项目处置、低保和临时救济、旅游厕所建设管理四个方面，排查镇村两级党员干部存在的贪污侵占、虚报冒领、截留私分、克扣挪用、优亲厚友、挥霍浪费等问题线索，发现问题线索115条，立案30件，严厉惩治了一批敢动扶贫“奶酪”的“蝇贪”。

据介绍，开平市还实践监督执纪“四种形态”，筑牢拒腐防变思想防线。坚持把纪律挺在前面，把握“树木”与“森林”的关系，运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态，党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；注重运用“第一种形态”，开平市委书记和纪委书记带头约谈重要职能部门负责人，推动约谈工作全面铺开，使谈话提醒成为对党员干部加强日常监管的重要手段。据统计，2016年以来，开平市共开展约谈2842人次，其中“咬耳扯袖”1946人，“红脸出汗”896人。

D

落实“八项规定”书写作风建设新篇章

据介绍，5年来，开平市坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，推进作风建设常态化、长效化。开平市紧盯重点对象、重要节点和关键领域，到高档饭店酒楼、大型商场超市、著名景区景点开展明察暗访。据了解，截至目前，开平市共开展明察暗访300多次，制作暗访片6部，问责处理相关责任人14名。

开平市重点开展公务用车、会员卡、“小金库”和违规使用专项资金、大操大办婚丧喜庆事宜、“会所歪风”、超标使用办公用房等问题的专项治理，深入开展整治“庸懒散奢”、“吃拿卡要”等专项行动。

开平市还盯住“关键少数”，监督“八小时以外”。2016年，开平市积极探索开展党员领导干部“八小时以外”活动监督管理工作，实现对党员领导干部的全方位、全天候监督。如制定《“八小时以外”行为规范》，建立“八小时以外”行为预警终止机制，完善监督制度20多项；组织1600多名党员干部签订“八小时以外”言行承诺书，完成“八小时以外”宣传教育“十进工程”，举办“廉内助”教育培训班、组建廉洁义工队、设立信访举报窗口、通报曝光典型案件等。

此外，开平市积极整治“为官不为”，鼓励担当作为。今年，开平市重点围绕在贯彻落实开平市委、市政府决策部署、谋改革促发展、履行领导责任等8个方面的“为官不为”问题开展专项整治，主要通过宣传教育、调查研究、监督检查、执纪问责等多种手段，纠正不作为、慢作为、乱作为问题。如针对在饮用水源保护区内畜禽养殖场清理拆除工作中推动整治不力、工作协调不够、落实不到位等问题，开平市对14名领导干部进行问责处理。开平市还推选了一批想干事、能干事、敢担当、善作为的先进典型，大力弘扬干事创业、奋发有为的正能量，用身边人、身边事教育和引领全市广大党员干部，激励干部勇于担当、积极作为。

E

加强党纪党规教育

创建特色廉政文化

开平市积极挖掘本地特色廉洁元素，提炼北宋名臣余靖的从政思想和勤廉事迹，将荻海风采堂建设成为省、江门市和开平市三级廉政教育基地，为党风廉政教育创造有效载体。据统计，自教育基地建成以来，全省各级各地共有630多个单位近3.3万名党员、干部、群众到风采堂参观学习。

同时，开平市坚持一年一个主题，深入开展纪律教育学习月系列活动，如举办领导干部党纪政纪法纪教育培训班4期，培训领导干部1040多人次；发挥好示范教育和警示教育作用，推广“勤廉兼优”先进典型29个，剖析本地反面案例5个等。

在打造特色廉政文化方面，开平市致力于创建特色廉政文化，积极推动反腐倡廉文艺活动蓬勃开展。如连续5年举办开平全市廉政文艺专场晚会，送戏下乡100多场，举办反腐倡廉书画摄影系列活动2次，拍摄了廉政微电影《较量》、《八小时以外》、《初心》，编排了粤剧折子戏《余靖忠耿抗强权》。

此外，开平市注重优良家风教育，如在全市中小学开展“传统家规·伴我成长”主题演讲比赛，将优良家风传承融入国民教育；开展“学家训、立家规、正家风”主题展，倡导广大党员干部清廉修身、廉洁齐家；开平风采堂余氏家训专题片《动人风采流芳百世·廉明家训遗范千年》更是入选了省纪委《南粤最美家风》栏目，风采堂余氏家训和赤坎司徒氏族规被编入《五邑优秀传统家训选编》。

在传播正风反腐正能量上，开平市全面拓展反腐倡廉网络舆论主阵地，着力打造“开平纪检监察网”和“开平纪检监察”微信公众号，积极传达上级的重大决策和重要部署，及时发布当地党风廉政建设和反腐败工作的新举措新成效；紧抓传统媒体不放松，聚焦上级纪委机关媒体，加大信息报送力度，每年在地级以上媒体发表报道近百篇，党风廉政宣传和信息工作均居江门地区前列；因地制宜，活用镇（街）宣传平台，在水口、赤坎、大沙、金鸡4个镇建设廉政主题景区，注重运用广告牌、手机短信等载体，加强廉政提醒，传播廉洁理念。

F

践行忠诚干净担当

锻造纪检监察铁军

开平市着力深化“三转”聚主业，深化纪律检查体制改革，推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风，聚焦监督执纪问责主业。据了解，开平市纪委参与的议事协调机构，从179个减少至13个，精简比例达92.7%，解决了职能越位、缺位、错位问题。

同时，开平市纪委先后进行了两轮内设机构调整，整合成立党风政风监督室，纪检监察室从1个增设为3个，全面完成了内设机构改革，规范了职能设置。改革后，开平市纪委机关执纪监督部门数量和人员力量分别占机构和编制总数的近70%。

今年，开平市还加强纪委派驻机构建设，设立9个派驻纪检组，采取单独派驻和综合派驻两种形式，监督开平全市61个单位，实现派驻监督全覆盖，进一步延伸了党内监督触角。

在强化教育夯基础方面，开平市纪委深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导纪检监察干部坚定理想信念、坚守清正廉洁、坚持率先垂范，争做践行党的纯洁性的带头人。

开平市纪委先后开展以“强业务、勇担当、作表率、树新风”、“正风肃纪强素质、求真务实促发展”等为主题的实践活动，不断加强机关文化和队伍作风建设。

在加强学习提素质方面，开平市纪委严格执行领导班子成员和机关干部职工定期集体学习制度，每年除选送干部参加各级各类培训外，还自主举办开平全市纪检监察业务培训班。5年来，共举办培训班25期，培训纪检监察干部1800多人次。

开平市纪委还坚持对基层纪检监察干部进行以案代训，推行镇（街）纪检监察干部跟班学习制度，努力提高基层纪检监察干部的业务能力和工作水平。2015年以来，先后组织4批共15名干部到信访举报、执纪审查等业务一线进行实践锻炼。

此外，开平市纪委特别注重制度建设、日常监管、检查考核。如在日常监管方面，制定《开平市纪委监察局领导约谈纪检监察干部工作制度（试行）》，定期或不定期开展谈心谈话，实现日常工作性约谈全覆盖，并有针对性地开展警示性约谈和诫勉性约谈，让守纪律、讲规矩成为纪检监察干部的行动自觉。2016年以来，开平市纪委领导与全市纪检监察干部谈心谈话220人次。