构建立体化防控体系，解决影响社会和谐稳定突出问题五年砥砺前行谱写平安新篇

五年来，开平市以创建“平安开平”为目标，坚持“党委领导，政府主导，部门负责，群众参与，齐抓共管”的总体思路，不断完善工作机制，整合一切资源，筑牢基层基础，构建了立体化防控体系。

砥砺前行。开平市强力推进创建“平安开平”工作不断深入开展，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，为群众安居乐业、地方治安稳定、经济持续向好发展夯实了基础，取得了良好的社会效果。

文/图邓少军谭乐铭（署名除外）

A抓重点补短板，平安创建显成效

据悉，五年来，开平市以提升“群众安全感、政法工作满意度、平安创建知晓率”（简称，“三率”）为主攻方向，开展“飓风”“两抢一盗”等一系列专项打击和整治行动，刑事治安警情持续下降，打击防控效能上升，社会治安大局和谐稳定，群众安全感和满意度不断提高，平安建设工作取得了新进展、新成效。

在今年上半年全省组织的“三率”项目测评中，开平市分别取得81.35分、80.44分、26.75%，分别排名江门市四市三区第一、第一和第五，得到了上级领导的肯定和好评。

成绩的取得并不容易。据了解，为确保创建“平安开平”工作取得明显成效，开平市成立了创建平安开平工作领导小组，由开平市委书记任组长，市长、市委副书记等市领导任副组长，市直52个有关成员单位“一把手”为成员，构建了顶层设计有力、政策制定科学、权责统一、齐抓共管的工作格局，强化开平全市平安建设工作的统领。

开平市领导通过与各镇（街）、各成员单位签订《综治目标管理责任书》，层级压实责任，推进平安建设工作深入开展。此外，领导小组下设办公室（简称“开平市创平办”），具体统筹推进全市政策、决策、领导指示分解、转化为具体工作任务，确保平安建设工作的标准化、精细化、量化。

此外，开平市的15个镇（街）、翠山湖管委会和创建平安开平领导小组成员单位相应成立了由主要领导挂帅的工作领导小组及工作机构，对接市平安建设组织，层级承接具体平安创建工作任务。

B完善工作机制和防控体系，夯实平安基础

开平市制定了《关于全面创建平安开平的意见》《创建平安开平行动计划》和《开平市创建平安开平十大工程专项领导小组方案》等一系列配套文件，通过全市会议进行层级动员部署；开平市委书记、市长庞正华，市委副书记李沃华等主要领导定期与不定期相结合，经常深入基层一线调研、检查、指导平安创建工作，全面掌控平安创建工作局势，及时解决工作中的难点、重点问题，有效推动了平安创建工作深入开展。

同时，开平市投入2000多万元建设城区出入口、全市重点路段、重点场所部位的治安视频监控，编织治安防控天网框架；投入130多万元建设城区文明小区治安视频系统建设，打造平安社区；投入200多万元建成金山公园警务室及治安视频监控系统，打造群众休闲娱乐示范性项目；投入120万元建设“开平大道岗”“八一岗”高清型治安卡口，纵深推进视频监控网络建设。

开平市还成立了一支由热心公益事业、勇于担当、甘于奉献的跑友、退休警察、老干部、清洁工人和义工组成的200多人的“义务巡防队”，拓展社会治安防控“电子眼”。

记者了解到，开平市全面开展了“平安镇街”“平安村居”“平安家庭”“平安景区”“平安校园”等17个“平安细胞”项目的创建工作，涌现了“平安翠山湖员工村”“平安义祠车站”“东兴社区网格化建设”“平安立园”等具有开平特色的“风景林”项目。

在平安创建活动中，开平市的项目建设均能坚持问题导向，立足长远建章立制，成效明显。如创建“平安翠山湖员工村”过程中，园区倾斜资源，加强群防、群治力量建设，配套建成设施完善、管理规范、服务优良、企业和员工满意的平安建设示范小区，既为员工提供安全舒适的生活环境，又解决企业后顾之忧，促进了园区的快速发展。

而在创建“平安义祠车站”的过程中，车站在加大视频监控、X光机检测、站内岗亭等硬件建设的同时，规范员工管理，既方便群众出行，又有效减少站内案件的发生，群众的安全感和满意度不断提高。

C整治突出问题，强化风险管控

坚持问题导向，突出重点，坚持发生什么问题就突出整治什么问题，哪里问题严重就整治哪里。开平市将整治重点地区突出问题与创建“平安开平”结合起来，充分发挥党委、政府的主导作用，因地制宜，因时制宜，有计划、有步骤地抓好治安难点、乱点、重点的专项整治和专项斗争。

据介绍，开平市突出对三埠、长沙、水口、月山、沙塘等镇（街）出现的“两抢一盗”等突出治安问题挂牌整治，开平市委副书记、政法委书记李沃华亲自参加动员、督导检查、部署推动；开平市委政法委加强统筹协调，加大检查督导力度；开平市公安局加强业务指导和技术支持，开展多警种联合行动、区域联合作战，强化联防打击效能；镇（街）则加大人防技防投入，加大宣传力度，提升群众防范意识；各级、各有关部门加大社会面和重点部位巡逻防控，健全群防群治网络，坚决压减各类案件的发生，推进了突出问题的整治，治安状况明显好转，有效遏制了该区域案件的高发态势。

创新社会管理。今年，开平市将“中心+网格化+信息化”工作与公共安全视频监控系统建设“十三五”规划系统建设工作同规划、同部署、同落实。同时，整合市综治中心和110指挥中心指挥调度系统资源，纳入了开平市综治中心建设规划，经费预算2000多万元，以“科技引领，信息支撑”，构建市、镇、村“纵向贯通、横向集成、共享公用、安全可靠”的平安建设信息化综合平台，进一步提升社会服务和管理的科学化、智能化水平。目前工作进入经费预算审批阶段。

开平市以三埠、长沙、水口、马冈四个镇（街）为中心建设试点，统筹推进各镇（街）联勤指挥室的硬件建设、制度上墙、网格划分、网格员配备和手机配备工作、账号申请、人员培训和系统应用等工作。

值得一提的是，开平市也通过不断完善“中心+”平台建设，推进市、镇、村三级中心（工作站）压实责任、三级联动，规范事务处理流程，构建了中心统一受理、统一分流、统筹指挥、整体联动的工作格局，形成常态化排查、准确研判、快速反应、全程监督的机制，大幅提升综合管理动态化、常态化治理水平，减少了中间环节，大大提高便民工作效率，提高了化解各类矛盾纠纷的工作能力，构建平安稳定、和谐文明的社会环境，打牢基层平安创建的基础。

D加大宣传力度，提升群众安全感

记者了解到，开平市加大了社会宣传的力度，通过各种方式，努力提升群众的安全感。据介绍，开平市强化开平政务网、开平政法微信公众号等宣传平台建设，实时动态开展平安建设宣传；精心制作平安宣传栏目——《法治开平》，每周通过电视媒体播放。

在建立信息发送长效机制方面，通过“市创平办”账号每周向群众发送平安宣传信息；通过教育局校讯通平台，每周向11万学生家长宣传平安创建、安全防范的信息；通过移动、电信平台，今年已向广大群众发送平安宣传信息总量200万条。

同时，开平市先后举办了“我们在行动·邑起来·便民服务·创建平安开平”活动、“安全生产月”、戒毒所禁毒宣传教育基地揭幕仪式暨微电影《蜕变2》开机仪式、“法治·平安建设·禁毒”晚会等16场大型平安宣传活动，提高群众的活动参与度。

在学校方面，开平市坚持每学期进学校上法制课制度，通过法制副校长上法制课，以案说法，进一步提高中小学生和老师的安全防范意识。而在暑假期间，相关部门则专门印制了3万张防抢、防盗、防骗、防溺水等平安宣传单张，下发至各中小学校，以图文并茂的方式，增强中小学生暑假期间的安全意识。

在创新社会宣传方面，开平市从今年4月开始，通过政府购买服务，组织水口镇泽城、长沙街道惠群等社会工作服务中心，每月每镇（街）各开展一期活动，重点宣传平安内容；社工穿“平安开平”标识工作服进社区与群众互动，以开展有奖问答、做游戏、发放平安宣传资料、慰问困难群众等活动形式，提升平安创建知晓率。

据悉，为了迎接党的十九大胜利召开，开平市制定了《开平市“喜迎十九大盛会共建文明和谐新开平”宣传工作实施方案》，一方面以多渠道媒介为宣传阵地，另一方面，各镇（街）、各成员单位深入开展“进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭”等“六进”宣传活动，举办各类平安咨询活动，发放环保购物袋、宣传单张、胶扇等；通过多形式、多层次、流动与固定相结合、线上线下相结合等宣传方式，开展直观、形象的宣传教育，进一步激发群众参与法治平安建设和创文再出发的热情，营造了全社会关心、参与平安创建的良好氛围。

E运用多种手段

强化考评问责

开平市始终坚持把综治平安工作放在确保社会稳定、促进经济发展的突出位置。据了解，各级签订《综治目标管理责任书》，将平安建设纳入年度考评重要内容，明确工作目标，全面压实“一把手”责任，将考核与职务晋升、评优、评先结合起来，并运用“一票否决权制”等综治政策工具予以约束，确保各项工作措施落到实处。

此外，开平市每年还组织开展平安建设工作考评，对组织有力、工作扎实、成效显著的镇（街）和部门、单位予以表彰；对落实责任、措施不到位的，按照属地管理和部门分工负责相结合的原则，实行倒逼查清原因；根据实际情况，运用沟通警示、诫勉谈话、挂牌督办、黄牌警告、处分建议、一票否决等综治政策工具，坚决层级追究责任，推动平安建设工作各项措施真正落到实处。