落实“四大措施”：精准招商、培育龙头企业、促传统产业转型、引进人才——发展先进装备制造业的“开平经验”

高美空调设备公司三期项目竣工投产。

百汇模具项目基本拆除棚架，完成一期项目主体工程建设。

当前，国家正在实施“粤港澳大湾区战略”，广东省在实施“珠西战略”。政策的春风正在推动南粤大地加快发展。

加快先进装备制造业发展，是省“珠西战略”中重要一环，2014年，我省出台了《关于加快先进装备制造业发展的意见》，2015年1月，省政府办公厅出台了《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划（2015—2020年）》，重点打造珠江西岸（包括珠海、佛山、中山、江门、阳江、肇庆六市及顺德区）先进装备制造产业带，进一步推动全省先进装备制造业集约发展，促进国内外先进装备制造龙头企业到我省投资建设。

随后，江门市也制订了《江门市发展先进（装备）制造业工作纲要（2014—2020）》。

加快发展先进装备制造业的号角已经吹响。

在上级政策春风的指引下，开平市在加快先进装备制造业发展工作上，更是马不停蹄。开平市也先后出台了《开平市发展先进（装备）制造业工作纲要（2014—2020年）》和《开平市加快先进（装备）制造业发展实施方案（2014—2020年）》。

同时，在近两三年来，开平市通过落实“四大措施”，成就了一套发展先进装备制造业的“开平经验”。

现状

先进装备制造业稳步发展

开平历来是一个工业大市，有着较为雄厚的工业“底子”。

但是，长期以来，开平的先进装备制造业规模较小，开平全市有影响力的龙头企业少，占市场主体总数比例较低，企业整体规模不大，传统产业产值比重大，2016年，开平市先进装备制造业仅占开平市工业总产值的35.7%，税收仅占全市总税收的28.04%，先进装备制造业间的相互配套能力较弱，产业链上下延伸不足，各企业间有效整合不够。另外，开平先进装备制造业的高端人才聚集度不够，企业自主创新和开发能力不强，高新技术产业发展步伐不够快。

近两年来，在开平市委、市政府和相关职能部门的励精图治之下，开平的先进装备制造业发展迈出了稳健的步伐。

记者获悉，目前，开平市先进装备制造业企业达到了101家。今年1—9月，开平全市先进装备制造业实现总产值164.42亿元，占规模以上工业总产值比重为36.82%；先进装备制造业工业增加值完成34.13亿元，同比增长21%，高于江门下达增长12%的年度增长任务；先进装备制造业投资完成41.12亿元，同比增长21.76%。

同时，截至9月底，开平市新引入先进装备制造业超1亿元以上项目11个，完成年度任务183.3%。新开工超1亿元先进装备制造业项目有6个，包括总投资2.5亿元的嘉仁乳胶设备制造有限公司项目、总投资1.5亿元的凯赛德水暖配件生产项目和中新工业环保设备制造项目，以及永丰智威配电设备（二期）项目、腾盛模架科技有限公司项目等。新投产超1亿元的先进装备制造业项目3个，包括总投资5.03亿元的永丰智威电气有限公司配电设备项目、总投资2.1亿元的敞开电气有限公司项目、总投资1.3亿元的永强风机实业有限公司项目。

记者还了解到，开平市还正在利用翠山湖科技园这个超级大平台，打造先进装备制造业产业集群。在翠山湖科技园，已有海鸿电气、永丰智威电气、敞开电气、高美空调设备、科仕特精密机械等先进装备制造企业落户园区并实现投产。今年，翠山湖科技园又新引进了一大批装备制造企业：深圳任达集团电器、深圳诚瑞丰科技、深圳澳地特电气、道邦精工科技、凌翠汽车零部件、伊科迈特电子等。

经验

推出“四大措施”促发展

有目标、有措施、有行动，就会有成效。开平先进装备制造业的稳步发展，得益于开平市委、市政府和相关职能部门不遗余力的实施“四大措施”。

a 精准招商，招大引强

2016年5月，西班牙凯赛德国际科技公司签约落户翠山湖科技产业园，并成功引进总投资12亿元的开平市百汇模具科技有限公司。据统计，2016年，开平市完成装备制造业投资49.68亿元，培育了广东建成、海鸿、华艺、科仕特等重点先进装备制造业龙头企业。今年，开平先进装备制造业的招商势头更是红火。

开平市在招商工作上，讲策略，讲究方式方法，开平市制定出台了《先进（装备）制造业重大项目突破行动方案》，以大项目为抓手，重点洽谈引进世界500强、境外大型企业、央企、中国制造业500强等投资项目。同时，开展产业链招商，依托汽车及零部件制造、节能环保装备制造、新能源装备制造等主导产业，加强与国内外知名企业的深度对接，引进一批效益好的特色项目。在招商方式上，继续从镇（街）、市直部门抽调招商人员进行挂职，充实专职招商组一线力量，并利用小分队持续开展上门招商活动。主动承接先进地区产业转移，在深圳设立招商办事处，并有针对性地举办招商推介会，宣传推介投资环境。

b 培育龙头，带动发展

近年来，开平大力支持高美、科仕特等企业申报高新技术企业，支持嘉士利、海鸿、华艺、联新等龙头企业组建省级工程技术研发中心、省级企业技术中心和省级工业设计中心。同时，积极在传统产业企业中培育科技型企业。目前，开平市共有高新技术企业42家、江门市科技型小微企业156家。

同时，开平市围绕广东建成、海鸿电气、广东华艺和广东科仕特等先进（装备）制造业重点龙头企业，加强上下游配套企业引进，有效延伸和提升产业链，逐步把汽车及零部件、新能源装备、金属制品（水暖卫浴）以及智能制造装备等相关产业打造为具核心竞争优势的产业集群。

c 传统产业，转型升级

2016年，开平市有嘉士利、信迪染整、力浦卫浴、海鸿、彼迪等5家企业申报2014—2015年度技术改造事后奖补资金，获批奖补资金574.37万元。今年，新增华艺卫浴、恒宇服装、松本、德康化工四家企业申报。

2016年，开平市企业获省研发补助资金达1058.66万元。其中，华艺公司获扶持资金800万元；嘉士利被评为广东省创新型企业，该公司“智能化生产示范车间生产设备系统建设技术改造”项目，获批省企业转型升级设备更新专题项目资金56.46万元。

这些，是开平市推动开平传统产业转型升级在政策扶持上的具体表现。记者获悉，近年来，开平市先后完成了水暖卫浴、化纤纺织、食品工业三大传统产业的“十三五”规划编制工作，指导三大传统行业转型升级。比如水暖卫浴方面，开平市正在推动机器人在行业中的应用，促进水暖卫浴产业由劳动密集型向技术创新型转型。

当前，开平市将五金卫浴制品、电子电器等部分传统企业纳入了先进装备制造业范围，争取上级产业政策扶持，统筹促进传统产业发展壮大。

d 引进人才，技术支撑

2015年，开平市先进装备制造业企业海鸿公司、华艺卫浴公司获批设立博士后科研工作站，并各获政府给予一次性建设经费资助50万元。这是开平市推动先进装备制造业“人才战略”的具体表现。

记者还获悉，近年来，开平市出台了《开平市引进人才的若干规定》、《关于进一步加强载体建设、促进人才引进培养的实施办法》、《开平市高层次人才和紧缺人才“一站式”服务工作方案》等一系列人才政策性文件。2017年，开平市人才发展专项资金已配套1125万元。鼓励企业设立博士后高层次人才培养载体，目前开平市有博士后科研工作站2家、博士后创新实践基地8家，对已开展科研项目的每位在站博士后按每年15万元的标准给予补贴。

问题

先进装备制造业发展有三大瓶颈

近年来，开平先进装备制造业稳步发展，但也存在瓶颈，主要体现在三个方面。

产业规模不大，优质资源欠缺，是开平先进装备制造业发展的第一瓶颈。开平市先进装备制造产业带建设还处在起步阶段，产业规模在江门四市三区中，排名中下游，且优质大项目较少，还需要更好地集聚产业资源、做大产业规模、提高产业集聚度，继续引进工作母机等先进装备制造产业优质项目。

自主核心技术的欠缺，也制约着开平先进装备制造业的发展。目前，开平市先进制造相关企业的自主创新能力不强，关键生产设备和核心技术还需要引进，有的原材料、零部件等重要环节也受制于人，影响了先进装备制造业的发展壮大。

第三方面，开平先进装备制造业发展质量有待进一步提高。一是装备制造业集聚度不高，受专业技术人才匮乏、合格劳动力供应不足、物流成本相对较高等因素的制约，开平市装备制造业项目引进情况不够理想，离规模化、集群化、产业化发展的要求有一定差距。二是产业龙头项目不多，近年来，开平市招商成效较好，但引进带动力强的重大项目不多，特别是先进装备制造业中的高新技术产业、知名品牌企业的引进较少。

对策

打造产业集群 提升竞争优势

先进装备制造业的发展水平，是衡量一个国家或地区工业化程度和国际竞争力的重要标志，是抢占未来经济和科技发展制高点的必然选择。它具有技术含量高、产业带动能力强、资源能源消耗少等特点。

如何进一步发展先进装备制造业？

开平市政协副主席黄旭征认为，近年来，开平市在政策扶持、加强招商引资、吸引培养人才等方面做了大量扎扎实实的工作，促进了开平市广东建成、海鸿电气、广东华艺和广东科仕特等一批先进（装备）制造业重点龙头企业做大做强。同时，逐步把开平市汽车及零部件、新能源装备、金属制品（水暖卫浴）以及智能制造装备等相关产业打造为具核心竞争优势的产业集群。但是，也要清醒地看到，当前先进装备制造产业发展面临的困难、压力还很大，问题也很多，同行业发达地区相比还有相当大差距。开平的企业要适应新形势的发展，主动转型，大力发展高成长性产业，围绕装备升级、质量提升、新产品开发、节能降耗等关键环节，共同促进先进装备产业发展，创造行业竞争优势。

民建开平市委专职副主委万淑琴认为，开平先进装备制造业发展，一是要选好方向，准确定位，要根据实际情况，有计划做大做强一个行业，如水口水暖卫浴行业发展的成功模式提供了一个好的样板。根据先进装备制造业生产的成品要经过精铸、打磨、抛光等工序，而开平市周边精铸、打磨、抛光行业未形成规模的现状，建议有计划地引进精铸、打磨、抛光行业，形成产业规模，以带动开平市先进装备制造业的发展。

二是要围绕产业链做好招商引资工作。万淑琴认为，招商除了注重企业投资规模的大小外，更应注重招来的企业产业链配套的完善，因为产业链配套的完善能够带动整个行业的发展。比如江门市高度重视摩托车产业的发展，从政策、资金、平台等多个方面加强对摩托车等产业的扶持，取得了良好成效，促使摩托车产业得到长足的发展。孕育出大长江、大冶等一批综合实力强、市场占有率高的优势摩托车企业，形成了产业链较为完整的产业集群，成为全国最大的摩托车整车生产基地。又如，江门市的造纸行业产业链完备，加上本身已有维达等造纸龙头企业坐镇，所以很容易就有振隆造纸、中顺纸业、华泰纸业等一批国内外知名造纸企业相继前来投产，推动经济发展。

万淑琴还认为，要大力引导传统产业转型升级，在开平市传统产业中，中小微企业居多，大多处于产业链的低端，政府部门要做好引导工作，如举办一些专题讲座，组织中小企业家到已成功转型升级的企业参观学习等，更新中小企业家投资经营理念，推动传统产业上规模、提技术、树品牌，鼓励传统产业使用自动化、数字化、网络化、智能化制造设备，引导企业转型升级。