“放管服”改革下的产业园实践样本“政府+市场”打造中美（江门）合作园

中美（江门）合作园效果图。

艾默生网络能源（江门）有限公司生产车间忙碌但很有序。

江门市凌志餐厨用品有限公司的工作人员正在给产品上釉。

2011年6月，对艾默生网络能源有限公司（现更名为“维谛技术有限公司”）来说，有着特殊的意义。位于江门高新区中美（江门）合作园的艾默生网络能源（江门）有限公司二期投资全部完成，超2万平方米的厂房在短短10个月时间里全部完成并进行投产，随后产值便以每年20%—30%的速率增长。

“工厂的落地能如此迅速并进行投产，得益于政府和合作园公司行之有效的配合。”艾默生网络能源（江门）有限公司总监陆政初坦言。陆政初口中所说的“政府和合作园公司的配合”实际上指的是中美（江门）合作园所采取的“政府指导、市场化运作”的发展新模式。

在为企业松绑、为创新除障、为公平护航的全面深化“放管服”改革热潮下，采取“政府指导、市场化运作”发展新模式的中美（江门）合作园搭建融合开“放”、“管”理创新、个性“服”务的中美投资合作平台，更是成为了我市产业园“放管服”改革的实践样本。

文/图 陈敏锐 符颖筠

放——创新开放园区合作机制

主动改革推动项目落地

在世界经济面临深度调整、中国经济面临结构升级的当下，开放大省广东正悄然孕育着开放型经济的新一轮变化。近年来，一个个契合国际需求、对接国际规则、推进产能合作的国际产业合作园次第兴起。走在开放经济前沿的广东，这番大手笔布局背后，是广东经济新一轮借力发展、借梯登高、借船出海。

作为全球最大的两个经济体，中国和美国的一举一动都会对世界带来举足轻重的影响。近年来，我市一直积极寻找与国际市场对接合作的机会，搭建国际交流平台，为我市对外开放事业提质增量。

在此基础上，依托区位、侨乡等先天优势，江门与美国开始了一次次的经贸“碰撞”，通过专题推介、客商拜访、参观考察、项目洽谈等方式集聚了一批美资企业，并以凌志工业园为核心启动区建设起中美（江门）合作园。

“工业园区是招商引资的重要平台，是承接重大项目落户的重要载体，更是推动新型工业化的主要阵地。在与美资企业接洽后，我们一直在思考，如何更好地让招商引资成果落到实处。创新工业园区建设及管理模式成为了我们选择的解决方案。它对提升工业园区的建设水平，加快承接欧美发达国家和珠三角发达地区产业转移，推动我市产业链集聚发展、做大做强，具有重要战略意义。”市商务局局长赵瑞思表示。

据介绍，中美（江门）合作园核心启动区位于江门高新区东部，是江门市政府投资促进中心与中美（江门）合作园有限公司共同推动下建立的实体化园区，2016年正式列入广东省国际合作园，是目前华南地区首个和唯一一个与美国合作的省级国际合作园。

该园区占地面积40万平方米，合作园采取“政府指导、市场化运作”的发展模式，由拥有先进国际园区开发理念和丰富经验的中美（江门）合作园有限公司统一建设和管理运营，江门市政府投资促进中心统筹指导，共同搭建精准招商平台，引进优质美国企业项目。

有别于我市其他由“政府主导建设管理”的工业园区，中美（江门）合作园立足于探索“市场化”、“开放式”的园区创建模式，通过“政府+企业”共建的模式，共同打造高标准工业园区，并建立引入战略投资者、吸引跨国公司成片开发等多元开发机制，引导社会资本、跨国资本参与园区建设。

同时，“政府+企业”联动管理，嫁接美式园区开发管理最新经验，根据世界500强和国际化企业实际需求，量身定制高端厂房，并建立“政府+企业”创建合作平台，建立管理创新和成果转化体系，推动科技、人才、金融等生产力要素在园区聚集。

目前，合作园已开发一期、二期合计约30万平方米，引进了艾默生（Emerson）、德尔福（Delphi）、康宁（Corning）等世界500强企业和易克金属（Eclipse）、赛特精密陶瓷（Sedal）、凌志餐厨（Lynns）等国际型企业，2016年实现生产总值超20亿元。

管——创新美式园区开发管理

按需建厂加快企业运营投产

“中美双方人力与技术都存在各自的优势，这将使得中美经济界有着相当大的组队可能。”赵瑞思告诉笔者，我市创建中美（江门）合作园是为了引导本地经济与中美新合作大环境接轨，延长不断升级的产业链条，并结合经济实体的发展开启新的推动模式。目前，在我省以园区形式搭建与美国合作平台的仅有中美（江门）合作园，在有效承接新的经济增长极的同时，合作园也会不断优化本地投资元素，推动实体经济可持续发展。

“当前，欧美发达国家企业，对园区的配套服务、厂房的建设标准尤为看重，是其甄选投资目的地的主要决策因素。”市商务局副局长叶荣超表示，企业进驻园区首要考虑的要素就是配套设施，因此加快完善功能配套是中美（江门）合作园必须完成的任务。

如何又好又快地建造好外资企业，特别是美资企业生产所需的厂房呢？“按需建厂”的开发管理模式成了行之有效的解决方案。

“我们公司有25年美式园区开发管理经验，对美资企业以及欧美市场都特别了解。”中美（江门）合作园运营公司——中美（江门）合作园有限公司董事总经理李卓谦说。

据介绍，美资企业一般要求厂房跨度大、层高8米以上，布局多变（可根据需求增加夹层），地面承重大（可使用荷载2吨/平方米以上），普通工业园区标准厂房无法满足企业生产经营需求。对此，合作园将为国际化企业提供专业化工业服务，可按照企业提供的相关参数要求，量身定制高标准厂房。

“厂房主体结构设计紧贴美式工业潮流，沿用外墙预制吊装结构，建筑外立面采用立墙现场平浇结构（Tilt-up，一种在现场用模板在地面上制造墙板然后用重型机将墙板安装就位的建筑方法）。整个工程工期短、安全隐患少、耐火极限高、环境污染低。这也是德尔福等企业能在短短几个月时间内完成规划到施工的秘诀之一。”李卓谦说。

同时，厂房结构将严格按照美国FM认证的要求进行建设，其围护结构、消防及报警系统均满足FM认证要求。厂房均按50年一遇的防洪标准建设，其中艾默生的厂房更达到500年一遇的防洪标准。

在做好硬件配套的同时，合作园还将加大推进园区内的绿色环保工作。据介绍，目前合作园核心启动区域的第一期光伏电站已经并网发电，并将把光伏发电面向整个园区铺开建设。与此同时，合作园也在热能的合理利用方面进行改造，如将空压机的余热合理利用到园区宿舍楼的热水供应上，达到环保节能。

服——创新服务中心综合功能

解决服务最后一公里问题

除厂房建造的“优势”外，最令入驻企业津津乐道的，是“政府+企业”共建的模式下，及时有效的监管措施以及服务理念。

“政府和企业的配合让管理更加行之有效。政府的指导让企业发展方向更明晰。同时，中美（江门）合作园有限公司直接坐落在园区内，企业有需求，可以第一时间联系到该公司。市场化运作后，公司在成本管控和投入的预见性和透明度更高，也有助于公司做进一步的决策。”陆政初说。

当前，中美（江门）合作园服务中心配备完善的商务、信息化、人才、融资、展示及会务等配套服务和设施，为入驻企业提供最为国际化、标准化、个性化的服务。“我们希望企业可以不出园，就能享受到满足企业发展的一些必要服务，解决服务最后一公里问题。”叶荣超说。

据介绍，当前，服务中心为潜在投资者提供了“一站式”专人跟踪投资服务，包括组织实地考察、开展项目对接、举办投资推介会、开展政策解读，提供境外投资信息与对接服务等。

同时为入驻企业提供“一门式”行政服务。“这是我们落实‘放管服’改革的重要举措之一。服务中心开展‘一门式’全程代办行政服务，为进驻企业提供审批代办、业务咨询、环境推介、商机发布、投诉受理、困难解决等服务，缩短投资项目审批周期、提高办事效率。”叶荣超说。

此外，园区内还构建起了一个“系统化”工业服务体系，设立了园区技术服务中心，促进技术创新及环保升级；推动科研院校与企业开展产学研合作，协助企业申报技术改造专项和产学研等各级资金。

同时，制定和落实园区企业培训工作计划，推进培训服务平台建设，提供国内外专家人才推荐、人才咨询等服务，加强信用服务体系建设，促进信用融资，缓解企业融资难题，降低企业融资成本，创建综合信息服务系统，搭建政企信息交流平台，推进企业经贸交流和项目对接。

创新者说

江门市商务局局长赵瑞思：

提供了可借鉴、可复制经验

“联合打造中美（江门）合作园，为引进欧美优质项目提供了良好的载体和平台，对提升我市利用外资水平，促进开放型经济发展发挥了重要的作用。同时，园区在建设和管理‘市场化’方面的探索，为其他园区提供了可借鉴、可复制的成功经验。”赵瑞思表示。

据介绍，当前，中美（江门）合作园的发展模式赢得了国际级重点行业企业的支持和认可，也为我市其他园区建设提供了可复制的经验。目前，合作园已与台山市达成战略性合作协议，将把合作园模式复制至台山市，结合台山市美国华侨众多的优势和粤港澳大湾区发展规划，打造台山市片区的中美（江门）合作园，并将陆续把合作发展模式复制至我市其他区域。

同时，致力建设打造国家级中美合作交流服务平台，提升我市国际园区的建设水平和服务能力，形成发展模式成熟、美欧企业高度集聚的对美全方位合作体系，为江门更好地参与国际经济技术合作与竞争，提升我市开放型经济发展水平提供有力支撑。

受惠者说

江门市凌志餐厨用品有限公司副总经理陈怡：

服务和基建越来越好

作为凌志集团在江门开设的第一家公司，江门市凌志餐厨用品有限公司见证了中美（江门）合作园从无到有，再不断发展壮大的全过程。

“我们企业一方面是合作园的入驻企业，另一方面，集团又负责园区日常的运维工作，所以我们感触颇深。”江门市凌志餐厨用品有限公司副总经理陈怡说。

作为运营公司，陈怡表示，集团公司在美国已经为工业型企业提供了多年的服务，这些经验都可以很好地运用到江门园区的建设中来，集团公司对美国市场、美国客户的熟悉度和了解度可以为入驻企业的投资提供一个更好的指引作用。同时，政府在政策、发展方向等方面的指导可以让企业得到了大力的发展。

作为入驻企业，陈怡更加清楚地感受到了“政府+市场”的模式为企业发展带来的好处。“近年来，江门不断推行简政放权，园区在这一方面做得尤为出色。企业可以全方位享受工业园区提供的各种服务，沟通更方便、更快捷，基础设施建设也越来越好。在园区提供的高效服务下，德尔福项目从洽谈到达产时间不足两年，年产值约11.5亿元，凌志餐厨也一直在稳步发展，产值也已经超过1亿元。”陈怡说。