在全省首创“整县打包、整市推进”建设模式，“江门模式”获点赞农村污水处理设施建设优化人居环境

新会区上凌村农村污水处理设施建设现场。

水清如许、柳暗花明，三五个孩童在岸边嬉闹。要实现这样一幅图景，需要打好环保战。对农村地区而言，污水处理设施建设，就是一场攻坚战。今年5月，在全省村镇污水处理设施建设工作会议上，与会人员对“江门模式”下的镇村生活污水处理设施建设工作给予点赞，他们认为，江门在全省首创“整县打包、整市推进”的建设模式，探索出投资少、占地不多、技术先进、运行成本低、出水标准高等经验，这项工作走在全省前列，经验可复制、可推广。

文/图 江门日报记者 徐海洋

A

“江门模式”为全省首创

我市是粤东西北地区整县推进污水治理先进示范市，按省部署，到2018年底，全市城镇污水处理率要达到95%以上，镇级污水处理设施全覆盖，80%以上农村生活污水得到有效处理，完成建设污水处理厂38座，污水管网356千米，农村污水处理设施1462个。

实现目标中出现的第一个拦路虎便是资金紧缺、人才不足。经过反复调研分析，我市确定由市水务局牵头，采取PPP模式“整县打包、整市推进”的方式实施，并按照统一标准、统一策划、统一采购、同步推进的原则推进工作。

这一模式的优势是，解决了本地人员业务技术力量和运行管理经验不足的问题，更重要的是拓宽投融资渠道，减轻了财政压力。PPP模式鼓励社会资本参与进来。该项目推进过程共投入资金约3450万元，但已吸引社会资本9.75亿元、落实金融机构融资约3亿元，解决项目总投资13亿元的需求，真正实现了以政府的小投入撬动社会资本共同参与的目标。根据合作内容约定，中标公司负责项目的设计、融资、建设、运营和移交。项目的付费机制为政府付费，服务费含可用性服务费及运营服务费两部分，项目建设运营服务期限30年，经测算，项目投资回收期大约为16年。

参与投标的企业有34家，包括中国航天建设集团有限公司、中国能源建设股份有限公司、北控水务（中国）投资有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、铁汉生态等央企、国企和上市企业。能够吸引大企业，一方面是因为项目的投资回报较好，另一方面是因为“整县打包、整市推进”的方式提高了项目投资规模，降低了运营成本，市场竞争力强。同时，项目实施机构与采购主体相分离，增强了政府方公信力，提升社会资本的投资信心。

省住房城乡建设厅有关领导对这一“江门模式”给予“点赞”。他们认为，“整县打包、整市推进”的建设模式在全省首创，拥有投资少、占地不多、技术先进、运行成本低、出水标准高等优势，经验可复制、可推广。

B

克服困难 推进项目建设

“整县打包、整市推进”新一轮生活污水处理设施建设项目推进，是由市水务局统筹开展项目可行性研究报告编制、实施方案编制、绩效考核体系研究、经济财务测算、社会资本采购等工作。一项创新性的工作必然具有挑战性，可行性研究报告编制是此次工作中难度较大的一个，这需要对1462个农村污水设施进行详细调研和资料收集，包括全市农村的户籍人口数、常住人口数、自来水供水状况、村庄排水基础设施建设情况、是否有污水处理设施建设用地等。由于数量多、分布广、时间紧，市水务局除多次协调各市（区）、各镇、村收集有关数据外，还经过四五轮的实地摸查、校核、指导对接才顺利完成工作。

另一大难题在于“统一标准、统一策划、统一采购、同步推进”。据介绍，难度主要是要统一各市（区）政府和相关部门思想认识，在极有限的时间内对可研报告、实施方案、采购文件的编制和审批以及采购过程中有关程序的确认可审批，如若思想不统一，配合工作不到位，推进工作就会受到影响，从而形成互相制约。

为此，市政府成立了“江门市新一轮污水处理设施建设项目协调领导小组”，各市（区）政府也分别成立了领导协调机构，明确了具体主管部门。农村生活污水设施建设也列入政府工作清单，并将建立相应的考核机制。同时，开设“绿色通道”，简化办事流程等。

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示范带动 试点先行

与此同时，我市还将农村污水处理设施建设与国家、省有关“名村名镇”、“美丽乡村”等专项工作相结合，示范带动，试点先行。农村污水处理设施建设与村容村貌整治相结合，把生活污水处理站周边空地建成小公园、小广场等娱乐休闲场所。如鹤山市沙坪街道在污水处理设施建设中建成的小广场，因环境优美而被许多群众赞为“找到了儿时的回忆”。农村污水设施的建设不只是要给农村的人居环境“美颜”，还包括更深层次的“养颜”，由内到外得到持续的优化效果。

作为直接受益主体，居民的支持无疑也是一大重要支撑力量。不过，还是有相对一部分农村居民对污水处理设施建设有抵触心理：一方面受传统文化影响，认为污水处理设施建设对当地风水有一定影响；另一方面，村民们担心建成后会向他们收费，不愿意免费提供土地等。对此，我市抓住“让老百姓看到环境变化带来的好处，让他们有获得感”这一重点，并将在接下来重点做好这一方面工作。

据了解，2017年2月8日，我市1462个农村污水处理设施建设项目完成项目采购，目前，各市（区）正在积极加快推进建设，至8月底，已建成85个站点，在建95个站点，其余项目正在开展设计工作。预计到2017年底完成30%工程量。

延伸阅读

我市逾九成

城镇生活污水集中处理

按照市政府印发的《江门市整市推进粤东西北地区新一轮污水处理设施建设工作方案》的通知，到2018年底，我市需进一步完善已建污水处理厂的配套管网，新建污水处理厂38座，污水管网431千米，农村污水处理设施1462个。

“十二五”以来，经过我市持续的资金、人力投入。截至今年9月底，新建城镇污水管道600.14公里，超额完成“十二五”省下达我市污水管网建设任务，基本完善了32座城镇生活污水处理厂的配套污水收集管网，我市城镇生活污水处理厂综合负荷率从59.86%提高至92.65%，超过90%的城镇生活污水得到集中处理，全市城镇污水处理率从2010年的63.5%提高至2016年的91.2%。

能够超额、高标准完成污水管网建设任务，主要是因为我市创新性采用“整县打包、整市推进”PPP模式模式，解决了资金和专业人才问题。例如，新会城区今古洲北部污水厂二期、东郊污水厂三期厂区及配套管网建设项目、蓬江和江海两区黑臭水体综合治理项目（含截污工程）均采用PPP模式建设，三区黑臭水体整治工程完成后，新建污水管道长度将超过80公里。鹤山沙坪河综合整治工程一期和二期也采用PPP模式实施，工程完成后将新建截污管网超过14公里。

城镇污水管网建设工程中，由市建管中心代建的礼乐片区污水管网顶管工程还被广东省市政行业协会评为“2015年度广东省市政优良样板工程”。该工程造价1037.05万元，2013年11月开工建设，2014年9月验收，新建污水干管1814米，实施区域覆盖范围1.97平方公里。原礼乐街区有内河穿过，河道较窄，两岸房屋建筑较密集，排水设施凌乱、分散。礼乐片区污水管网建设（首期）项目——顶管工程竣工后，污水截流输送至文昌沙污水处理厂进行净化处理，有效改善该区域排污排水功能。

我市近年来大力推进黑臭水体治理、河长制等，水环境治理提到了前所未有的高度。城镇污水管网建设无疑为这项重大项目的推进提供了坚实的基础。据介绍，在全面推行河长制之前，城镇污水管网建设推进了很长时间，优化了排污系统，可以说现在天沙河的环境改善，很大一部分跟基础设施的完善有关。（徐海洋）

新会区35家企业

已换发“国版”排污许可证

根据环保部印发《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》要求，新会区已分三个批次对全区电镀、钢铁、水泥、纺织等重点行业进行技术培训和指导，同时开通了企业申报Q群，组织技术人员网上解答企业在申报过程中遇到的问题，全力推动相关工作开展。截至目前，新会区应换发“国版”排污许可证的35家火电、造纸行业企业已全部通过环保部门核发，已有水泥、钢铁行业共11家企业完成了网上基本信息注册。现阶段，目前，新会区环保局正配合江门市环保局组织开展电镀、钢铁、水泥、纺织等其他重点行业的国版排污证的申报技术会议。接下来，新会区将按照国家的统一部署，开展电镀、纺织等其他重点行业的“国版”排污许可证的换发工作。

据了解，固定污染源是我国污染物排放主要来源，且达标排放情况不容乐观，排污许可证抓住固定污染源实质就是抓住了工业污染防治的重点和关键。环境保护部门基于企事业单位守法承诺，依法发放排污许可证，依证强化事中事后监管，是“放、管、服”的一项重要内容。据介绍，排污许可证申领、核发、监管流程全过程公开，企事业单位污染物排放和环境保护部门监管执法信息及时公开，为推动企业守法、部门联动、社会监督创造条件，群众可以很方便地在国家排污许可信息公开系统上查阅企业申报信息和排污许可信息。（钟珍玲）