全市首创“三个一” 引入社会服务破瓶颈新会区检察院多方联动打造复合型未成年人观护体系

新会区检察院在社工站开展附条件不起诉帮教。

新会区检察院在会城检察室向未成年人宣告附条件不起诉。

新会区检察院启动“法治进校园”巡讲活动。

近日，江门人的朋友圈被新会区检察院推出的一部微电影《新生》刷屏：17岁少年小新因抢劫他人财物被审查起诉，检察官心妍在办案过程中却发现真相并不简单。究竟如何帮助这个犯错的少年？法与情之间将如何抉择？……

为何要拍摄一部这样的电影？新会区检察院相关负责人给出了答案：“我们从筹备、拍摄到后期制作，历时5个月。可以说，《新生》再现了检察机关的案件办理、社会调查、附条件不起诉、帮教观护等工作措施，警示教育未成年人遵纪守法，宣传检察机关未成年人检察工作的成效，传递满满的社会正能量！”

拍摄微电影《新生》，是新会区检察院近年来在未检工作上的创新举措之一。为全力护航未成人健康成长，该院大胆开拓思路，依托现有政府项目，探索建立社会服务介入未检工作的长效机制，在江门地区首创三个“第一”，即“第一个学校观护教育基地”“第一个一站式询问办案模式”“第一个观护帮教全覆盖”。

一花不是春，孤雁难成行。

共识产生共振。今年7月4日，新会区检察院与区委政法委、区公安分局、区教育局等8家单位联签《新会区涉案未成年人帮教保护工作实施方案》，正式确立以学校及镇街为基点实现网格化全覆盖、案件个性化分流与一站式询问有机结合的复合型未成年人观护体系。

坚持“教育、感化、挽救”为基本方针，以“专业化、社会化、规范化”为发展思路，构建“诉讼制度依托、法律监督保障、各界力量参与、强化宣传效果”的未成年人保护体系，新会区检察院正在为未成年人的健康成长撑起一片蓝色的天空。

文/图 江门日报记者 叶田通讯员 文小燕

依托专业力量

建立社会化支持体系

“在未检工作上，我们深刻认识到必须要依托专业力量，才能真正建立起社会化的支持体系。一方面，以学校观护基地为基本单元，实现在校涉案未成年人帮教全覆盖；另一方面，以公益创投项目为补充，打破非本区户籍涉案未成年人帮教难的局面。”新会区检察院未检工作负责人介绍说。

该院通过多部门协作，以联签《新会区涉案未成年人帮教保护工作实施方案》（下称《方案》）的方式，将“三工”结合进校园项目、公益创投项目的社工服务整合引入到未检工作中，在校内有驻校“三工”（即社工、义工、关工），在校外有派驻镇街社工站实现网格式覆盖，同时将非本区户籍的常住未成年人也纳入观护体系。至此，该院建成学校观护基地+社会观护站的多层次观护帮教网络。

截至今年11月，该院在区内学校建立了9个“学校型”观护教育基地，在会城、睦洲等6个镇街建立了“社区型”观护教育基地，每个基地均设立社工站，并配置社工帮教、心理咨询等专门场所，社工每个星期至少有2天到社工站开展帮教工作。

据介绍，《方案》签订后，不捕、不诉的未成年人共11人，这些失足未成年人在专业社工的帮助下，已顺利回归校园和社会。由专业的社工机构通过社会公益活动参与、一对一谈心、心理辅导等方式跟踪帮教未成年人的行为表现，满足司法领域在保护、教育、帮扶未成年人的专业服务需求，该院有效实现未检工作的专业化办案和社会化帮教的配合衔接。

提升软硬件配置，促进未检工作规范化

“我现在觉得好多了，我会继续好好学习、好好生活的！”几天没有露出过笑脸的小伟（化名）在未检办检察官和心理学专家对其进行心理疏导后终于笑了。

抛弃传统冷冰冰的办公室，没有设置隔离栏，没有办案人员与涉案未成年人的隔阂，只有圆桌、鲜花与热茶，只有朋友之间敞开心扉的交谈。2016年，新会区检察院在会城检察室设立了江门市检察机关首个未成年人办案专区，并专门设置了独立的心理咨询专区，旨在通过营造和谐温馨的氛围，对未成年人进行专业的心理帮扶，助其走出困境。

“心理辅导室的设立，看似是一种形式的转变，实则有利于消除涉案未成年人的对立、抵触情绪，拉近双方的心理距离，增强孩子的信任感和认知感，这是孩子们宣泄情绪的‘秘密花园’。”未检办相关负责人说。

走进会城检察室，不得不感慨这里硬件设施的齐全：未成年人讯问室、心理咨询室、社矫帮教室、谈话室以及未成年人犯罪预防普法厅等专门场所一应俱全。

新会区检察院未检工作的规范化，还体现在办案制度的“软件”配置上，该院严格落实将未成年人与成年人分案处理、合适成年人到场、法律援助、犯罪记录封存等特别诉讼制度，由同一检察官对未成年人案件进行全程跟踪，提供“一对一”心理干预、心理救助和咨询帮助。同时，该院依托派驻镇街检察室深入学校、社区或村委会，全面调查未成年人的成长经历、犯罪动机、监护教育等情况，结合司法局提出是否适用非监禁刑的评估意见，形成社会调查报告。

此外，该院还与公安、教育、第三人民医院、妇联等部门建立联动机制，落实“一站式”询问模式，做好未成年被害人询问、情绪安抚及由犯罪引起的后续社会救助等工作，尽量避免对未成年人的反复询问造成“二次伤害”，实现未成年人“双向保护”。

启动“法治进校园”活动

打造全方位保护体系

构建未成年人全方位保护体系，离不开日常的宣传和推广。

为此，新会区检察院将“法治进校园”巡讲活动与预防未成年人犯罪宣教活动结合起来，通过演、听、问、学等多种体验和互动交流，培养学生分辨是非能力、自我保护意识和守法观念。

这项为期3年的“法治进校园”巡讲活动，自今年4月正式启动以来，内容可谓丰富多彩：针对不同年龄段未成年人的实际需要，“量身”定制“预防互联网诱惑”“防治校园欺凌”等专题法制课，并邀请家长代表旁听；以预防未成年人犯罪为主题开展法制漫画、手抄报等作品征集评奖活动；选取典型案例进行案件重演、模拟法庭等活动；举办“关爱明天，普法先行”法制知识竞赛、“青春路上，与法同行”辩论赛……

同时，该院还开展师德教育专题讲座，通过讲解典型犯罪案例、教师不当行为引发的违纪违法案例等，进一步提高教师的法律素养，达到既能够以身作则树立良好的教师形象，又能够及时发现、化解校园不和谐因子的效果。

据介绍，该活动至今已覆盖新会区学校达30多所，学生达3.2万人次，教师400多人次，引起学校、家长对法制教育的重视。