恩平市人民法院深入推进审判管理改革创新确保案件审判质量 有力提升司法公信力

恩平市人民法院专业法官会议现场。 恩平市人民法院供图

近年来，恩平市人民法院深入推进审判管理改革创新，丰富管理路径，构建“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”的管理体系，确保案件审判质量，有力提升了司法公信力。

文/胡伟杰 张进才

审判放权不放任

“今年，我院严格按照‘让审理者裁判，由裁判者负责’的原则，全面实施了审判权运行机制改革，审判权下放给独任法官和合议庭，如何做到放权不放任，确保案件审理公平公正成为了关键。”恩平市人民法院审管办主任吴艳明说。

为此，该院制定了《关于入额法官办理案件的暂行规定》(以下简称《规定》)、《恩平市人民法院案件流转暂行办法》（以下简称《暂行办法》）、《恩平市人民法院裁判文书备案管理办法》（以下简称《管理办法》）。该院希望通过规范审判权运行、制定权责清单等措施，把审判权运行的每一个节点都纳入可查可控范围，确保审判权依法独立公正行使。

其中，《规定》具体量化了全体入额法官的年度办案任务，并突出强调院、庭长要在审理重大、疑难、复杂、新类型和在法律适用方面具有普遍指导意义的案件上发挥模范带头作用。据统计，今年截至11月8日，院、庭长共受理案件1825件，占总收案70.08%；结案1363件，占总结案67.51%。

《暂行办法》全面理清了案件从立案到审判再到执行各环节的流程，实现每一节点有人管、有人负责。尤其是根据改革要求，实施了以入额法官的收案平均数为标准，按照计算机随机分案机制，实现各员额法官办案均衡化。

《管理办法》规范和落实院、庭长的审判监督职责，对符合规定的民商事和刑事案件，在裁判文书签发后，庭长承办的向主管副院长备案，其他法官承办的报庭长备案。在3个工作日内，院、庭长对备案的案件有异议的，应书面批注提交专业法官会议、审判委员会讨论，讨论结果供承办法官参考，做到所有案件的监督情况全程书面留痕。

评查案件质量“好与坏”

在恩平市人民法院内部网《审判动态》栏目下，11月13日发布了《2017年第三季度发回重审、改判案件质量评查情况通报》，详细列明了该院整个季度被上级法院发回重审和改判的具体案件，并有原因分析和审判委员会评定意见。对承办法官而言，可谓是“不留情面”。

“这样的通报是常态化的，每当这个时候，我们心里多少会有些紧张，就怕自己承办的案子有什么瑕疵被点名。”该院吴法官这样告诉记者。

除了发、改案件评查，该院还有常规性评查，如每季度对业务部门归档的案件按照10%或15%的比例进行抽查。评查出的问题往往集中在错别字、笔录签名不全、送达回执缺印章等细小环节。

“案件质量是审判工作的生命线，直接关系当事人的切实利益，来不得半点将就。我们的评查就是给法官‘找茬’，好的裁判文书展示出来，供大家参考；案件有瑕疵也展示出来，时刻提醒法官要认真、认真、再认真。”该院副院长张英军如是说。

组建专业“智囊团”

最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》提出：“人民法院科员分别建立由民事、刑事、行政等审判领域法官组成的专业法官会议，为合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见。”

今年4月1日，恩平市人民法院印发《恩平市人民法院专业法官会议规则（试行）》，正式组建民事审判和刑事审判两个专业法官会议。

“专业法官会议是集聚法官精英的司法智库，不是‘院庭长俱乐部’，其目的是充分运用法官的专业智慧和才能，帮助合议庭解决案件因重大、疑难、复杂而存在法律适用标准不统一的问题。”该院民事审判专业法官会议召集人表示。

据了解，专业法官会议对案件审理所形成的讨论意见，仅供合议庭审理案件时参考，合议庭对案件的审判仍然有最终的决定权。

开门审判接受“吐槽”

大家知道，法院凡是依法公开开庭审理的案件都是允许公众旁听的，其重要意义就在于将审判工作置于社会监督之下。从庭审礼仪到庭审程序，再到双方当事人诉讼权利的保障，全程向社会展示，倒逼法官严格“以事实为依据，以法律为准绳”，公平公正审理案件。

“现在的问题是，除了一些备受社会和媒体关注的案件外，普通群众主动来法院旁听法官开庭审理案件还是比较少的。这也是我们深化司法公开着力解决的问题。”恩平市人民法院党组成员、办公室主任苏锦达表示。

早在2014年，该院在门户网站就建设了《审判流程公开》、《裁判文书公开》、《执行信息公开司法公开》“三大平台”。当事人凭立案时获取的查询密码，可以随时查询案件的进展。截至目前，该院已经上网公布裁判文书4975份，生效裁判文书上网率在江门全市7个基层法院中长期居于首位。

今年，该院为了解决庭审网上公开的问题，投入大量资金建设多个科技法庭，安装庭审直播系统，并制定了《恩平市人民法院庭审直播实施办法》。从8月开始，该院对依法公开开庭审理的刑事、民事案件，遵循“公开为原则，不公开为例外”的要求，依托中国庭审公开网，在互联网全面实施庭审网络直播。公众只要可以上网，无论是用手机，还是用电脑，随时随地可以看庭审，错过直播还可以点击《庭审回顾》回看。

法院工作越来越透明，法官断案的“神秘面纱”被揭开，群众对“打官司”也有了正确的认识，用法律途径维护自己的权益变得更加受欢迎。

“创新和加强审判管理是推动审判工作科学发展的重要手段，是实现新时期法院工作科学发展的必经之路。今后，我院将顺应信息化发展和司法公开的新形势，进一步创新和加强审判管理，提升审判管理的法治化、精细化、信息化水平，以审判管理规范、保障、促进、服务审判执行工作。”该院党组书记、院长黄潮新表示。