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深入推进县乡人大工作和建设“蓬江速度”争创全省一流

中国财经界·www.qbjrxs.com 2017-11-22 12:18:15本文提供方:网友投稿原文来源:

何盛强和同事最近搬进新的镇人大办公室,逾140平方米的空间,内有接待厅、办公室、会议室、资料室等,还配备了专职团队,这或许算不上新闻。但在此之前的6年时间,作为蓬江区荷塘镇人

何盛强和同事最近搬进新的镇人大办公室,逾140平方米的空间,内有接待厅、办公室、会议室、资料室等,还配备了专职团队,这或许算不上新闻。但在此之前的6年时间,作为蓬江区荷塘镇人大主席,何盛强所在的镇人大办公室一直挂靠在镇党政办,仅有一张1米多长的办公桌,相比之下,镇人大的办公环境发生了质的飞跃。

这一改变,与中央、省、市提出要进一步推进县乡人大工作和建设的新要求有着密切关系。荷塘镇作为全省县乡人大工作和建设示范点,率先示范。荷塘镇是蓬江区整体工作的缩影,上月初,该区6个镇(街)人大的组织机构、人员和办公场所配备基本落实到位,比市委的要求提前1个多月完成,“蓬江速度”引起关注。其实,硬件配备只是其落实工作的“面”,蓬江区更多注意力在于“内”。

江门日报记者 徐海洋

各镇(街)硬件建设迅速完成

9月15日,市委召开全市人大工作会议,印发了《关于进一步大力推进县乡人大工作和建设的实施意见》和《任务清单》,对推进我市县乡人大工作和建设提出了新的要求和更高标准。市委书记、市人大常委会主任林应武在会上强调:“10月底前,没按《实施意见》完成清单任务的,要问责、通报。”

根据当时全市摸底情况来看,蓬江区除了县人大机关编制达到要求外,其余包括单独设置镇人大办公室、配备人大专职副主席等项大多为零,与其他市(区)相比,情况并不理想。9月15日当天,蓬江区委迅速召开专题会议,研究部署推进区、镇(街)人大工作和建设。

其实,早在今年7月,荷塘镇成为全省9个乡镇人大建设示范点之一,这给蓬江区提供了一个先行先试的机会。蓬江区人大通过对照相关要求,总结提出镇(街)人大“六有、五要、四讲”标准,即人大建设“六有”,有房子、有牌子、有人员、有设备、有经费、有制度;人大工作“五要”,要有定位、要有载体、要有重点、要有创新、要有实效;人大队伍“四讲”,讲信念、讲纪律、讲品行、讲作为。按照这一标准,荷塘镇人大率先开动。

9月19日,甘化社区人大代表工作站挂牌成立,成为全市首个社区人大代表工作站。区人大代表、甘化社区居委会主任廖玉娇记得,消息迅速在社区居民间传开,许多老人跑过来问:“今天是哪个代表履职?”

9月24日,蓬江区委召开全区人大工作会议,落实上级会议精神,分享荷塘镇等地工作经验,蓬江区委书记温伟文提出,“全区、镇(街)人大工作要达到全市乃至全省先进水平”。10月8日,蓬江区的“百米冲刺”成绩领先,该区6个镇(街)人大的组织机构、人员和办公场所配备已基本落实到位。

蓬江区人大常委会主任赵全表示,该区争创全市乃至全省先进水平的底气,来自于荷塘成绩,也来自于过去数年区委对人大工作的重视。

半个多月时间,蓬江区委、区政府和各镇(街)通过腾挪、合并等多种手段,完成办公室等硬件建设,以及配备专职人员等工作。在赵全看来,有关工作顺利推进,与区委高度重视有着密切关系。为加大工作推进力度,蓬江区还成立了创建广东省区镇(街)人大示范点建设工作领导小组,由温伟文挂帅。

在社区设立人大代表工作站

随着县乡人大工作和建设的推进,何盛强感觉到一种强烈的变化。虽然做人大工作6年,但在此前,他还分管党政工作,以及农业、水务、三防等,分身乏术,人大工作就是每年开一次例会。他所面临的基层人大工作孱弱的现实,几乎是全国普遍性问题。“现在变化特别大,更规范,可以更专心地做人大工作,可以大干一场。”何盛强现在是专职主席,荷塘镇人大还增选了1名专职副主席,配备了3名专职工作人员,人大工作经费和代表活动经费也列入了镇财政预算。

根据蓬江区委的构想,何盛强还准备再招两名工作人员,最好是研究生学历。“要做一流的人大工作,工作人员的知识结构、年龄结构等都要跟上。”何盛强笑着说。

感觉到变化的还有廖玉娇。甘化社区原本有3名人大代表驻点,此次从区里又分配下来两名区人大代表。“他们来自不同的领域,对社区热点问题都有自己的想法,我感觉力量一下子大了很多。”廖玉娇说。

甘化社区设立人大代表工作站是一种延伸式的发展,也是一项创新。目前,蓬江区有6个社区正在进行试点,年底前该区将实现人大代表工作站的全覆盖。

廖玉娇认为,人大代表工作站的设立为代表履职提供了更好的平台,“居民个人问题通过社区解决,群体性问题通过人大解决”。前者需要层层上报,流程较复杂,后者则能直接对接很多政府部门。“人大代表可以督促政府解决问题,而且人大代表大多是兼职,他们在本职工作中所建立的关系和经验又能带来更多资源。”廖玉娇说。

建立健全人大工作机制

“标准化的条件都配备好了,关键看人大如何作为,如何建章立制。”这是市人大常委会常务副主任钟军说的话。相比县乡人大的硬件标准化建设,建立健全人大工作机制是一场马拉松。何盛强目前处于求知若渴的阶段,采访中,三四次问同一个问题“有没有好的经验呀?(有的话)一定要分享给我。”

蓬江区人大常委会会议刚刚通过了《蓬江区人大代表履职“四个一”方案》,“四个一”指人大代表要对热点问题谈一谈、代表履职记一记、建议办理评一评、部门工作议一议。“这是一套方法论,人大代表只要按着这‘四个一’的流程和规定做下来,工作就不会差。”赵全说。

“四个一”是实实在在的机制。如,“热点问题谈一谈”中要求,区人大常委会需要每月安排一次约见活动,对人大代表反映的问题进行沟通。“作为制度规定下来,才会有常态化、长效性的执行。”赵全说。“代表履职记一记”则是建立人大代表档案,记录履职情况。

“四个一”还衍生出另外一个方案,即《蓬江区人大代表测评“一府两院”部门和其他区直有关单位工作办法》,“建议办理评一评”和“部门工作议一议”均跟发挥人大代表监督作用有关。据赵全介绍,以前县乡人大的监督方式就是每年去实地走访、视察、调研、检查等,缺乏监督力度。现在的测评工作,不但具有创新性,还可以增强人大监督的刚性。

按规定,每年的区人民代表大会会议期间,参与代表对政府部门落实人大代表建议情况进行投票,测评结果分“满意”、“基本满意”、“不满意”三种。对排名靠后的单位,根据实际情况,给予责令限期整改,进行质询或提请区委按组织和法定程序进行处理等。对满意率最高的单位,也将给予相应的奖励。此外,为使监督工作更有力,蓬江区人大还准备引入第三方机构开展评估,让结果更客观,更有说服力。

“十九大报告强调,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。我们要抓住这次机会,主动作为,把人大建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”赵全说。

本文来源:责任编辑:jmnews

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