我市完成四级服务大厅建设，实现“全市通办”“一窗多能”“邑门式”行政服务改革全国领先

蓬江区堤东“邑门式”服务中心，市民在办理业务。唐达 摄

今年8月，李先生在环市街“邑门式”服务中心当场领取到新的户口本，成了“新江门人”。李千帆摄

蓬江区企业法人“邑门式”服务中心，前来办事的企业代表络绎不绝。 邓少军 摄

潮连街“邑门式”服务中心提供的书箱。胡晴晴 摄

党的十九大报告提出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。在江门市传达贯彻党的十九大精神大会上，市委书记林应武要求，紧紧围绕“两无两藏”目标，深化“放管服”改革，促进营商环境整体优化。

近年来，江门围绕“兴业惠民、治吏简政”，利用“互联网+政务服务”，抢占“大数据”发展新动能，深化“放管服”三管齐下、协同推进，在全市范围内推进“邑门式”行政服务改革，成果卓著。

目前，全市按“1+7+74+1325”模式已完成市本级、市（区）、镇（街）、村（社区）四级“邑门式”服务大厅建设，并在全国率先建成地级市四级服务体系全市统一的“邑门式”公共服务综合管理平台，实现“全市通办”“一窗多能”“多证合一”改革创新，创造出了全国领先的行政服务改革“江门经验”。

撰文：唐达

A

建设四级服务大厅

进一步提高服务水平

2015年10月，江门印发《关于在全市推广“邑门式”行政服务改革的工作意见》。2016年11月，江门市“邑门式”服务全面实施，在对原有的市级行政服务中心和7个县级行政服务中心优化升级的基础上，再建成覆盖全市所有镇（街）的74个“邑门式”公共服务中心，并逐步将“邑门式”事项延伸到村（社区），建成覆盖全市村（社区）的1325个“邑门式”公共服务站……

目前，江门已构建起“1+7+74+1325”的全覆盖四级服务平台架构。其中，“1+7”市、县两级行政服务中心提供以面向法人为主的服务事项，称为“法人邑门式”；“74+1325”镇、村两级公共服务中心（站）提供以面向自然人为主的便民服务事项，称为“自然人邑门式”。

同时，全市各级服务大厅还安装了统一的VI形象标志，并将VI设计应用到服务大厅内部设施，提高辨识度。各公共服务中心办事大厅还安排显著位置摆放各服务窗口办事指南，各服务窗口每个席位前公示进驻部门、服务范围和工作人员身份信息等。所有工作人员实行统一培训、考核、调配与管理，强化服务岗位角色责任，进一步提高“邑门式”工作人员服务水平。

B

开设“综合窗口”和“特色窗口”

使行政服务更具人性化

全市共梳理4087项行政审批事项、市本级公共服务事项232项、镇级公共服务事项2043项、村级公共服务事项390项。从受理范围、设立依据、申请材料、办理时限、办理收费、办理流程等15个要素内容对事项作标准化处理后统一配置到系统中，实施动态管理。

各进驻“邑门式”服务中心的职能部门不再单独设立业务服务窗口，设置可一窗受理卫计、民政、国土、社保、残联、供电等业务的多个综合窗口，同时，结合本地文化与产业特色实际，开设公安专窗、国地税服务专窗、农产品服务专窗、渔民服务专窗等“特色窗口”，使行政服务更具人性化和文化内涵。

此外，所有“邑门式”服务大厅均设有“侨都之窗”政务自助服务终端机，将“邑门式”服务从5×8小时向7×24小时延伸。

C

整合全市行政资源

打破行政界限和数据孤岛

“邑门式”系统是依托江门市网上办事大厅建设的综合系统，与网上办事大厅高度融合，作为连接各市（区）“线上办事大厅”和各市（区）、各镇（街）、村（社区）“线下服务大厅”的信息化管理端，为线上线下一体化提供技术和平台支撑。

通过整合全市行政资源，打破行政界限和数据孤岛，跨区域、层级、部门限制，把群众在网上大厅和实体大厅线上线下申办的业务数据统一通过“邑门式”公共服务综合管理平台，实现“邑门式”公共服务管理平台，横向与人力资源和社会保障、社保、工商、城乡规划等部门的业务系统进行对接，纵向与省网办事大厅深度对接服务。

D

促进政务服务标准化

办事更高效便捷

“邑门式”行政服务改革促进政务服务标准化，让企业市民办事更高效便捷。

“邑门式”实现了同城通办，逐步实现事项就近办理。首批68个事项接受市民在各市（区）辖区范围内实现异地申请，不受户籍限制，全城通办；首批81项公共服务事项实现“台开恩”三市通办。

一窗通办，让市民少跑腿。“邑门式”公共服务管理平台采用前台一窗受理、后台同步审批的模式，申请人从往返多个窗口减少至只跑1个窗口。依托系统数据互通共享实现的“十五证合一”，使申请材料压减60%，办理时间压减70%以上。

“邑门式”通过“互联网+”的手段，让政务服务资源得到更科学的利用。首先是通过“一网审批”，凭借全市统一的“邑门式”公共服务管理平台办理业务，实现全市各级政府部门间资源整合和信息互通，减少各市（区）的重复投入建设，节约行政成本，逐步将数据统一归集、整合沉淀、实时分析，为社会治理、领导决策提供数据支撑。

“邑门式”通过统一效能监管机制，使行政服务运行更透明规范。改革全面加强了行政服务运行的监督和制约，形成了前台受理、后台审批和服务流程“三个标准化”，实现了审批全过程公开、电子化留痕、超时预警、绩效监察可追可溯。

改革者说

市行政服务中心主任元小文：

深化“一门一网式”改革

从“多门”到“一门”，从“多窗”到“一窗”，江门近年来不断深化行政服务改革，创新模式营造高效服务环境。面对新时代的新要求，江门“邑门式”行政服务改革未来将从三方面继续深化改革：

一是深化“一门一网式”政府服务模式改革，规范实体大厅集成服务。进一步优化“进一个门、递一套表、办所有事”的服务渠道，创新政务服务“通办模式”。将按部门分设的办事窗口（包括“多证合一”改革受理窗口，公安、税务除外）整合为综合服务窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”；简化优化办事流程，推进不动产登记项目等一站式服务。同时，提升政府服务精准化水平，实施重点项目导办代办服务、智能化服务、规范中介超市服务等。

二是完善“邑门式”公共服务管理系统建设，推进“线上”、“线下”一体化政府服务体系建设。推进社会服务事项进驻网上办事大厅，实现“能进尽进”。梳理细化审批服务标准化事项，修订办事指南和工作手册，实现四级“邑门式”服务标准统一，更多事项“全城通办”。建设电子档案库等，以大数据支撑信息共享互认，促进事项全程电子化办理，提供让“数据多跑腿、群众少跑路”的政府服务。整合全市政务服务实体大厅、网上办事大厅、自助终端、移动设备的咨询、导航、预约、查询、评价、监控等导向服务功能，为“一窗通办、一网通办、一端通办”提供全面、精确的向导式服务。

三是大力拓展政务服务自助功能，打造“7 ×24小时政务服务大厅”。科学设置政务服务“线上”、“线下”自助区，拓展“侨都之窗”自助服务终端机应用范围，开拓手机APP、政务微信等服务渠道，提供更多“指尖上”的政府服务。

受惠者说

进了“邑门式”

办事“不用愁”

蓬江区丽苑社区居民黄小姐：

以前咨询过办理二孩生育准生证手续，但碍于手续繁琐，没去办理。今年如愿怀上了二胎后，我在手机微信上预约了办理时间，第二天带齐资料到“邑门式”办理了二孩生育登记的手续，而且在当天就拿到了生育登记证。

广东聚科照明股份有限公司董事王俊华：

以前公司上市，20多个章要一个个部门去跑。“邑门式”启用后，企业最大的感受就是不用瞎跑了，有什么事情就到这里来，进一个门就行了，有专人为你服务、跟踪、指导，带着你办理，根本不用愁。这能感觉到政府的职能在转变，成为了一个服务型政府。

专家点评

五邑大学马克思主义

学院院长陈新田：

让“邑门式”成为城市品牌

党的十九大报告中，以人为中心是最大的亮点，深化“放管服”改革依然是关注焦点。近年来，江门持续深化“邑门式”行政服务改革，创新了很多“全省率先”“全国率先”，走在前列。这就是“放管服”改革结合江门实际“落地生根”的具体举措，意义深远。

当前，江门“邑门式”行政服务改革在顶层设计方面已经日臻完善，建设了线下四级“邑门式”服务大厅，搭建了“邑门式”公共服务综合管理平台，实现了“全市通办”“一窗多能”“多证合一”等创新改革，真正做到了便企、利民。

在“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设等新时代、新机遇下，江门要在新一轮的发展中，继续通过“邑门式”行政服务改革，不断推动营商环境的优化完善。同时，要在深化改革的同时，强调担当意识，做好监督监管、责任追究，让“邑门式”成为江门的城市品牌。

目前，“邑门式”行政服务改革已经延伸到基层村居一级的公共服务站，部分标准化公共服务事项可以进驻服务站，并通过“互联网+政务服务”的线上“邑门式”系统平台，让基层老百姓感受到了切身的便利。

与此同时，当前依然有很多服务事项暂时未能在村居一级的公共服务站中办理。我认为，对于这部分事项的办理，基层服务站可以对接拥有办理职权的市、县一级相关部门，通过定期驻点约办的方式为群众办理，让服务走进基层，进一步提供便民利民的服务。