中央一号文件全面部署实施乡村振兴战略我市开启新时代“三农”工作新征程

近年来，我市坚持质量兴农、绿色兴农。图为开平现代农业示范园区内在试种新品种。

“实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现‘两个一百年’奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。”2月4日，2018年中央一号文件正式发布，文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

江门是我省农业大市，珠三角的“米袋子”“菜篮子”。近年来，我市正从传统农业大市向现代农业强市加速迈进。实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。党的十九大召开以来，加快推进乡村振兴，已先后写入市委十三届六次全会报告和今年我市政府工作报告，以切实全面的举措，加快推进农业农村现代化。

一号文件提出“关键词”

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。一号文件提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。

一号文件认为，在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。按照目标任务，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

这其中，一号文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等10方面提出工作部署，实施乡村振兴战略。

党的十九大召开以来，实施乡村振兴战略，先后写入市委十三届六次全会报告和今年我市政府工作报告，要求深入推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业和美丽宜居乡村建设。日前发布的一号文件提出的众多“关键词”，为我市开启新时代“三农”工作新征程，进一步明确了重点、指明了方向。

坚持质量兴农、绿色兴农

乡村振兴，产业兴旺是重点。一号文件提出，要坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。农业科技创新和成果转化、推广应用，实施质量兴农战略、构建农村一二三产业融合发展体系等，是实现农业现代化的重要抓手。

质量兴农、绿色兴农，在今年我市政府工作报告中也着墨较多。完成国家农产品质量安全市创建验收，推进新会陈皮国家现代农业产业园、恩平国家农业可持续发展试验示范区、广东省农产品加工示范区、珠西农产品交易流通中心和“江门现代种业长廊”等三产融合平台建设，将实现我市农业产业集群集聚发展。

市农业局局长郑少强接受记者采访时表示，补齐发展短板，要推动“三化”建设。标准化建设，要以特色农产品生产为突破口，构建农业种植、畜牧养殖的标准生产模式，坚持绿色兴农；规模化生产，要通过土地的集中流转，推动规模经营发展，多措并举培育龙头企业等新型农业经营主体，带动适度规模经营发展；现代化发展，则要以科技创新为驱动，深化农业产学研合作，认定扶持一批农业新型研发机构，加快农业科技成果引进集成、转化应用；又要深化现代农业金融支持体系建设，全面铺开第三轮农业“政银保”项目，深入探索“政银保担+企业”模式，全力推动政策性农业保险扩面增效，提高现代农业生产抗灾能力。

推进乡村生态宜居和乡风文明

乡村振兴，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础。加强农村突出环境问题综合治理，加强农村公共文化建设、开展移风易俗行动，以及加强农村基层党组织建设、深化村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平等，不仅是今年一号文件的“聚焦点”，也是今年我市农村工作的“着力点”。

推进乡村生态宜居方面，市委十三届六次全会提出，实施全域推动乡村人居环境整治、建设美丽宜居乡村行动，抓好农村危破旧房清拆、垃圾污水处理、“四好农村路”建设、空心村整治等工作，推动农村基础设施建设提档升级，打造美丽村庄、美丽田园。市政府工作报告则要求，深入推进名村示范村和生态村、镇创建。

推进乡风文明方面，市委十三届六次全会提出，要抓住村党组织这个关键，建强组织，建好阵地，不断提升村党组织的组织力。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创新村民自治有效形式，确保乡村社会充满活力、和谐有序。抓好“厕所革命”，以“小厕所”撬动大民生、引领新风尚，全面提升农民精神风貌。

一号文件要求，乡村振兴，必须把制度建设贯穿其中。这其中，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善承包地“三权”分置制度；基本完成鹤山市国家级扶持村级集体经济发展试点、新会国家农村集体产权制度改革试点工作；加快江海区的区、街、村共同开发村级留用地新模式试点工作等，写入我市政府工作报告。

坚决打好精准脱贫攻坚战

乡村振兴，生活富裕是根本，摆脱贫困是前提。一号文件强调，必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位；要瞄准贫困人口精准帮扶、激发贫困人口内生动力、强化脱贫攻坚责任和监督；坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

今年我市政府工作报告中明确提出，落实市、县、镇三级结对挂钩扶贫工作机制，持续推进扶贫线与低保线“两线合一”改革试点，深化“百医牵百村”“百企扶百村”“千万义工助千户”等社会帮扶行动，全面完成建档立卡的5097户16659人贫困人口精准脱贫任务。

郑少强认为，打好精准脱贫攻坚战，也是我市深化农村改革的重要内容。要压实脱贫攻坚责任，健全扶贫工作制度，构建常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制。同时，推进低保线与扶贫线“两线合一”试点，探索建立帮扶低收入群体解困脱贫政策体系，研究制定低收入群体纳入和退出的评定标准，以实现动态化管理。

同时，实行建档立卡动态管理，落实精准综合帮扶措施。加强医疗、教育、住房保障等“输血”政策落实，抓住产业、就业、创业等“造血”关键措施，建设“造血”扶贫项目，实现由“输血式”扶贫向以培养贫困户内生动力和发展活力的“造血式”扶贫转变，确保贫困户增收、稳定脱贫，共同富裕。

□ 文/图 江门日报记者 唐达