培育法治化的肥沃土壤——江门市推进法治政府建设工作侧记

去年，市政府全面推进依法行政，在深化“放管服”改革、推进“一门式”服务、实施“多证合一”制度、推广“双随机、一公开”监管、打造“阳光政府”品牌等方面积极作为，以上率下，取得突出成效。近日，市委书记林应武对市政府2017年的法治政府建设工作给予充分肯定。

1月12日，省依法行政考评组到我市开展2017年依法行政考评。除了江门市本级政府外，此次考评还抽查了市工商局、市交通局、恩平市政府、恩平市市场监管局、恩平市交通局等单位。这是我市法治政府建设接受的一次“集中体检”。

我市法治政府建设能够乘胜追击、实现稳中有进吗？从市依法行政工作领导小组办公室介绍的上年情况管中窥豹，这个答案并非那么难以捉摸。

“划杠杠”打造服务型政府

面对经济新常态和社会新时代，政府职权亟待调整、明确并予以法定。换句话说，政府得知道自己能做什么、该做什么。

“法治化的营商环境，是发展经济的肥沃土壤。”市法制局相关负责人坦言，发展依然是新时代的第一要务，法治政府建设不仅是经济发展的重要加分项，也是深化改革的重要保障。

去年，我市依法全面履行政府职能，通过深化以清单制、委托制、承诺制为主要内容的“放管服”改革，推进“一门式”行政服务改革，深化“多证合一”登记制度改革，推进完善“互联网+政务服务”模式，以及统一规范市、县两级行政许可事项，进一步优化营商环境。而这一切，又以法律或者制度的形式逐渐固化下来。在投资者眼里，江门政府的办事效率提高了，审批流程简化了，投资者的认可度和依赖度也提高了。江门，有望后来居上，成为珠三角又一块投资兴业的热土。

数据最有说服力。去年，我市制定《江门市行政审批委托制改革方案》，分两批委托和下放事权291项；实行清单动态调整机制，完成44个市直部门共876项权责清单；做好先行试点投资项目承诺制改革，制定《江门市投资项目承诺制改革试点意见》；推进“一门式”行政服务改革，构建起四级服务平台架构，实现“全市通办”“一窗多能”；在全国率先实施企业设立登记“九证合一”“十五证合一”和个体工商户“五证整合”；推进完善“互联网+政务服务”，实现“准入”“准营”便利一体化；完成市本级全部711项和县级独有的173项行政许可事项标准化办事指南和业务手册的编制及合规性审查，形成《江门市行政许可事项目录（2017年版）》和《江门市县级独有行政许可事项目录》。

立“规矩”引导依法行政

依法行政，依的什么法？这是法治政府建设跳不过去的一个前置环节。去年，我市通过健全立法机制、突出重点领域立法、加强规范性文件管理等，构建起完善的依法行政制度体系。

回望2017年，这是我市地方立法全面推进的一年：《江门市城市市容和环境卫生管理条例》《江门市消防水源管理办法》等先后颁布实施。回首2017年，立法立规规范化、制度化、程序化水平不断提高。《江门市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》《江门市行政机关规范性文件统一登记统一编号统一公布办法》陆续颁布。这一年，我市还完成自1983年升格为地级市以来市县两级政府及其所属部门文件的清理工作。

与此同时，我市还通过健全重大行政决策合法性审核平台、补齐行政决策机制短板以及注重公众参与、专家论证等举措，有效推进行政决策科学化、民主化、法治化。比如，市法制局固定列席江门市政府常务会议，每项政府决策听取法制部门意见成为我市“标配”。

成立江门市重大决策专家咨询论证委员会，并设立专家库，保证政府重大决策能落实“社会稳定风险评估、法律风险评估、环保风险评估”；制定市政府2017年大行政决策事项目录和听证目录，落实重大行政决策事项目录管理制度；全面推行法律顾问制度，聘请3名知名律师为市政府常年法律顾问；制定《江门市人民政府法律顾问室工作规则（试行）》和《江门市人民政府法律顾问工作规则（试行）》；率先开创性地邀请外聘政府法律顾问参与全市依法行政考评，等等。

此外，全面推广“双随机、一公开”监管工作、推行行政执法三项制度、组织开展行政执法案卷评查、进一步完善行政处罚自由裁量权适用规则等，进一步推动了我市有关部门的规范、公正、文明执法。

做好“阳光政府”必答题

阳光是最好的防腐剂。政府执政为民，首先要取信于民。打造民众信赖的“阳光政府”，是我市必须做好的一道必答题。

为此，我市高度重视健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度，及时主动公开政府信息和处理政府信息公开申请，并开展政策解读，回应社会热点，使政府信息公开机制日趋完善。

在化解社会矛盾纠纷时，我市也注重依法依规，在法制的阳光之下“以理服人”。比如，配置专门的行政复议受理接待室（窗口）、听证室、审理室和档案室，建设市政府行政复议大厅；统一落实行政复议庭审制度，启动使用并开庭审理行政复议案件；举办全市行政机关负责人出庭应诉专题辅导班；推动府院联动，与江门市中级人民法院联合发布《关于印发〈2017年第一次联席会议纪要〉的通知》，搭建司法与行政良性互动的桥梁，建立健全行政机关应诉情况通报制度、经常性联系协调机制；推进一村（社区）一法律顾问工作，发挥人民调解维护社会稳定第一道防线作用。

与此同时，我市还自觉强化对行政权力的制约和监督，使依法行政之弦始终紧绷。比如，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量完成建议提案办理工作；加强行政执法监督，做好《广东省行政执法监督条例》的贯彻实施；加大推动各地、各部门执行人民法院生效裁判工作力度；将各市（区）及市直部门履行生效裁判情况纳入年度依法行政考评指标范围；健全投诉举报登记制度，畅通投诉举报监督渠道；印发《关于进一步提升12345政府服务热线服务水平的实施意见》，等等。

依法行政考评

助推法治政府建设

毋庸讳言，与全省优秀等次的地区相比，我市法治政府建设的提升空间依然不小。为此，我市一方面加强法治政府建设的组织保障，从制度上、人力上向法制工作倾斜；另一方面注重做好法治教育宣传，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

组织保障方面的具体措施有：近期，以法治政府建设为其中的议题，市长刘毅分别两次主持召开市政府常务会议，第一次是专题学习《广东省行政应诉工作规定》，听取关于法治政府建设和行政复议机构的情况报告；第二次对依法行政工作进行研究和部署。提出各有关部门要以2017年行政执法案卷评查发现问题的整改为抓手，进一步强化依法行政意识，提高执法水平。我市还制定出台《江门市创建法治政府示范区工作方案》《江门市2017年依法行政工作要点》，明确依法行政工作任务、主办单位、完成时限等；深入开展行政执法案卷评查和加强法治政府建设督导；市政府印发《关于贯彻落实〈广东省依法行政考评办法〉的意见》，加强对落实情况的督促检查和考核奖惩；按照《江门市2016年度依法行政考评工作方案》，完成对7个市（区）政府、28个执法任务较重的市直部门的考核；市政府法制机构增设两个科室，增加了11名编制，各县（区）法制机构人员也普遍有所加强。

政府常务会议定期学法成为制度，每年都有学法计划和项目；法治教育被纳入公务员主体培训范畴，作为我市公务员初任培训、任职培训的重要内容；仅去年一年，我市即培训2000多名执法人员；“江门法制”微信公众号开展的依法行政相关法律知识有奖竞答，吸引了141573人次参加线上答题，平均每天超过5898人次参与。

市依法行政工作领导小组办公室透露，接下来，我市还将进一步增强全市法治政府建设“一盘棋”理念，出台一系列法治政府建设的针对性办法。其中最为关键的是，依法行政考评将成为推动有关工作的主要抓手。

江门日报记者 曹乃付