别人电动车已上太空，我们分布式光伏为什么要指标管理？

【无所不能 文丨彭澎】最近美国那边的新闻让所有人都非常振奋，即便是与太空探索无关的吃瓜群众。马斯克做的是商业太空服务，这个显然和吃瓜群众没啥关系，但是群众依然报以热烈的掌声和欢呼，连股市大跌的心痛都淹没在巨大的祝贺声中。

这是为什么？

我想这是大家对一个人能够排除万难、不断前进的钦佩，以及带给自己的打气和鼓励。原来在艰难中前行的不仅仅是我们这样的吃瓜群众、原来坚持不懈真的可以在不可能中创造可能、原来希望再小也是可以实现的。掌声不仅是给马斯克，其实是给自己的。

中国分布式能源商业环境的改变难道比电动车上太空还难吗？现在看来，可能是真的。

从国家能源局新推出的《分布式光伏发电项目管理办法》讨论稿来看，要对分布式光伏进行指标管理，具体而言6MW以下项目可以自发自用、余电上网。6~20MW仅能全部自用，除户用外的分布式光伏项目全部纳入规模指标管理，并参与竞争性电价，禁止项目投产前的业主变更。

我们先来大胆假设为什么会出现这么重大的转变，假设了两方面的原因。其一是补贴不够。光伏装机已经超过“十三五”规划的低目标，可再生能源基金一直处于入不敷出的境地，搞不好财政部、国家发改委价格司的立场是：规划内的装机可以解决补贴，但是规划外的嘛，就不敢保证了。

其二是电网招架不住，分布式光伏增加电网太多的工作量，要限制分布式光伏的发展。但其实都不构成理由，下面就来看看为什么指标管理办法可能腰斩分布式光伏发展。

去补贴，靠市场化方法足矣

补贴不够是客观事实，解决方法有2个：要么涨附加费，即钱从当下的市场出；要么把未来的钱通过债券等金融手段拿到现在发补贴，即钱从未来的市场出。

不管哪种方法，钱是市场出的，不是国家财政出的。因为2020年之后，光伏有可能提前到2019年，大量商业化分布式能源项目将不再需要补贴。这意思是，补贴总量未来是扎口的。

所以天天要求企业创新、行业创新的同时，政府能不能通过创新来解决补贴期限错配的问题，创新一下公共管理能力？

再说一下光伏装机超“十三五”规划低目标的事情。不少人认为会伤害光伏行业，我不同意。原来业内对光伏的预期是2025年不再需要补贴，装机迅速增长带来组件成本下降让取消补贴的周期缩短，突破点提前到了2020年，甚至是2019年。

原来需要10年完成的事情，现在5年完成（从2015年大规模装机开始算）。其实从量变到质变，总量还是一样的，只是时间缩短了，这是好事情啊！

快速发展带来的问题我们也不回避，通过电力市场的改革可以解决。现在正在实施的分布式市场化交易就是要通过市场化交易去补贴。政府要去补贴可以，只要给市场主体自由卖电的资格就行。

指标管理可能腰斩分布式光伏

电网的立场？电源分布式发展是大的趋势，电网对此非常清醒。无论是从”能源革命“这个高度还是”开展综合能源服务“这个路径，电网都没有理由反对分布式光伏发展。电网未来的主要立足点，是”服务“二字。

说来说去，现在政府、企业面临分布式光伏下一步怎么办的问题，这里提两点建议。

1.国家政策还是要有比较好的延续性，不要搞短期、重大转折的政策变化。去补贴是大趋势，建议能源局尽快把分布式市场化交易试点搞起来、推广开，明确不需要补贴的项目可以直接卖电，电网代收电费。其他需要补贴的项目可以通过阶段性降低电价，给出明确信号，但不要限制分布式的规模。

2.补贴的问题，还是要靠财政部、价格司来一起努力解决。已经反复说过了，补贴在后端扎口的形势下，通过涨附加费或者金融创新可以逐步解决问题。

新兴行业发展很不容易，光伏从“两高一剩”、“金太阳骗补贴”、“生产端环境污染”、“能不能运行20年”、“补贴拖欠”等一系列的负面消息中走到现在，走到全球年新增装机接近100GW，充满艰辛。

光伏人比其他行业更能理解马斯克，因为质疑总是笼罩着行业。很多人说，光伏就是靠国家补贴，不然早就死掉了。问题是，国家对很多高科技行业都提供支持，有哪一个领域像光伏这样做到全球领先？光伏获得补贴的同时，确实实现了巨大的进步。

现在到了最后的时刻，改革不可停止，更不能走回头路。请将市场化交易先做起来，去补贴是发展的结果，而不是腰斩市场的利器。

【本文作者彭澎，无所不能专栏作者，是中国新能源电力投融资联盟秘书长】

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