古井“八剂药方”巧治基层治理难题

古井镇洲朗村村民在村级党务村务公开栏看公开资料。

“今年启动扫黑除恶专项行动以来，我镇三资办制定了催收村组集体合同承包款的工作方案，已收回386万元欠款。”这是10月31日召开的古井镇清理拖欠村组集体合同承包款工作会议公布的一个“捷报”。在12月14日召开的古井镇扫黑除恶专项斗争工作推进会上，“捷报”再度传来：“我镇组织办坚持把扫黑除恶和加强基层组织建设紧密结合，开展‘六对接六查找’，排查软弱涣散村（社区）党组织2个。注重‘扫’‘配’并重，撤换调整不胜任、不合格的村组干部，全面摸底全镇18个村（社区）“两委”的履职情况，坚决撤换‘四不’村干部，匡正农村基层风气。”

“春江水暖鸭先知”，对于古井镇今年农村“三基四化”专项治理的表现，群众最有发言权。古井镇官冲村村干部林小龙是新会区人大代表，“生于斯长于斯”的他长期关注新农村发展。对于古井镇今年的变化，他全看在眼里。“开展农村‘三基四化’专项治理，是推动全面从严治党向基层延伸的需要，也是实施乡村振兴战略的重要保证。‘三清三拆三整治’，让农村面貌焕然一新，解决了农村长期存在的脏乱差难题。只有解决了脏乱差，才有可能彻底改善人居环境，进一步做好村庄规划建设。”林小龙说，“三清三拆三整治”之后，村里的环境好了，处处干净又整洁，村民个个都赞好！

据悉，今年，古井镇按照党的十九大对加强基层党组织建设作出的重要部署和《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》，结合扫黑除恶专项斗争，认真制定了“基层正风反腐三年行动”和“农村三基四化专项治理”实施方案。一年来，该镇坚持以问题为导向，为扫黑除恶、非法买卖土地、拖欠村集体租金、农村“三资”管理不规范、基层党组织软弱涣散等8个基层管理难题“寻病根、觅良方”，开出“八剂药方”，以猛药治沉疴，凭良方促长效，助力基层治理工作全面进步全面发展，使基层风气焕然一新。

1

开展扫黑除恶专项斗争

群众安全感和满意度“双提升”

【良方】镇纪委和派出所双“亮剑”，构建全科网格平台。以“黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制”为目标，将扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”相结合，侦办涉黑涉恶案件与打击“保护伞”同步进行。深挖彻查整治“村霸恶霸”，以决战姿态和雷霆之势，紧紧围绕10类打击重点，纵深推进扫黑除恶专项斗争。

【实效】查处玉洲村违反“三资”管理案、管咀村环境污染案、文楼村非法破坏林地案、南朗村倒买土地案、奇乐村对过往车辆违规收取过路费案及原村委会干部侵占集体资产窝案等，社会治安环境总体好转，群众安全感、满意度得到“双提升”。

2

非法买卖土地专项整治

从源头根治农村微腐败

【良方】深入开展非法买卖土地专项整治行动，从源头上根治辖区范围内存在的农村领域腐败、非法买卖土地及违法占地建设违法建筑行为，依法追究违法人员的法律责任，形成强大的法律威慑力，最大限度挤压农村恶势力、村霸乱作为的空间和土壤。

【实效】根据群众提供的线索深入排查，对买卖土地资料全面登记造册，为下一步处理在非法买卖土地上违建房屋的行为打下基础。依法对南朗岑某等非法转让、倒卖集体用地等非法买卖土地典型案件立案审查。引导三崖崖门村三十二亩围（土名）买卖甲乙双方通过法律途径理顺土地权属关系，为村集体收回非法买卖土地78.2亩。目前正引导奇乐村、玉洲村借鉴三崖村做法，通过司法途径争取收回非法买卖土地30亩。

3

拖欠村集体承包款专项整治

保障每个村民的合法权益

【良方】成立清理拖欠村组集体合同承包款专项工作领导小组，统筹协调各村组，在全镇范围内开展催收承包户拖欠村组集体承包款的专项行动。采用“先易后难”、“先大额后小额”等方法，通过按通知交款、公示催款、约谈催收、整理移送四阶段，将责任单位、责任人细化分解，协调推进各阶段具体工作。

【实效】洲朗村收回67万元，收回率近8成，共有65个村组全部收回往年拖欠的承包款，组级清空率达53%。截至11月底，全镇各村已收回往年拖欠承包款约386万元。三崖村、石苑村、网山村全部收回历年拖欠承包款。官冲村和管咀村2宗长期拖欠集体承包款的“老赖”，拟申请通过司法途径解决，并将恶意拖欠者的资料移送镇扫黑除恶办，跟踪处理。同时，建立健全拖欠村组集体承包款租金的清理、催缴制度，每年定期整治，以保障每个村民的合法权益。

4

“三资”规范化管理专项整治

助推村集体经济良性发展

【良方】针对个别村资源发包未按要求纳入镇资产资源中心进行交易、私自招标发包资源的问题，镇三资办成立工作组，将全镇所有村组资产资源纳入镇交易中心统一招标。建立村集体资产台账，新增“古井信息”微信公众号为信息发布渠道，确保“三资”管理公平、公开、公正。

【实效】全镇15村578宗资产资源发包纳入镇交易中心统一招标，投标总额达1435万元。全镇123个村小组资产资源发包44宗，100%纳入镇“三资”交易平台监管，基本杜绝私自发包的现象。各村以“四固定”（固定内容、固定时间、固定场所、固定检查）方式，定期更新财务公开资料，村集体资产透明化、公开化。

5

软弱涣散党组织专项整治

发挥党组织战斗堡垒作用

【良方】对全镇18个村（社区）“两委”的履职情况进行全面摸底。派驻第一书记进驻“软弱涣散村”和“重点整治村”，从严从快，调整“四不”村干部，深入开展基层党组织“头雁工程”。在“软弱涣散村”南朗村开展“假如我是支部书记”大讨论活动，激励党员担当作为。

【实效】调整“四不”村干部15名、小组长2名。公开选聘“乡村振兴后备人才”3名。开展农村党员干部“大培训”，坚定党员干部理想信念，全面提升党组织凝聚力。经过整顿，“两委”班子停滞不前、推诿散漫现象彻底改变，重塑群众对党员干部的信任。

6

村容村貌专项整治

全力打造生态宜居新古井

【良方】细致制定工作清单，突出规划引领，以“三清三拆三整治”、农村公厕改造、禽畜整治、河长制工作为抓手，以洲朗村为“三清三拆三整治”示范点，全面推动村容村貌专项整治。

【实效】全镇15条行政村累计完成“三清理”658宗（处），清理杂草杂物、积存垃圾2986吨，及沟渠池塘溪河淤泥38256立方米；“三拆除”2024宗（处）31931.5平方米；“三整治”逾92宗（处），整治“三线”6220米。启动困难户危房改造，重建修葺危房22间，21座公厕改造即将竣工。禽畜整治、河长制常抓不懈，实现山绿水清河畅。

7

基层干部作风专项整治 打造勇于担当的干部队伍

【良方】建立基层干部管理制度，将“约谈提醒”和“定期督查”相结合、教育与严肃纪律相结合，惩防并举，强化工作人员服务意识、大局意识，推进“四风”问题整改落实。

【实效】古井农村基层党风廉政建设预防体系初步建成。运用监督执纪“四种形态”，用纪律关注大多数，引导党员干部明纪律、守底线。今年，谈话提醒144人次，批评教育2人，诫勉谈话2人，对全镇各办、局、中心明察暗访33次。全镇党员干部立足岗位，创造性开展工作，主动担当作为，全力推动精准扶贫、重点项目建设、“三清三拆三整治”等各项工作落实。在今年防御台风“山竹”工作中，全镇1人获得市奖彰、7人获区奖彰，全镇干部精气神全面提振。

8

海岸线码头专项整治 规范海岸线沿线使用管理

【良方】成立海岸线专项整治工作小组，以奇乐村、慈溪村为重点，联合多部门分组开展排查整治。按照摸底排查、宣传通知、劝谕整改、强制清拆4个阶段开展整治工作，对长期违法占用海岸线进行拆船作业等现象实行“零容忍”。

【实效】完成海岸线检查企业和个人登记55家。通过宣传教育、督促整改，指导28家企业完成清理工作；15家正有序清理中；9家将按照《广东省整治侵占江河湖泊违法违规建设问题专项行动方案》要求进行清拆整治；3家向水利部门递交整改方案待审批。下一步，将对拒不整改的企业实施强制清拆。

数说

古井镇“三基四化”成效

·今年，有效警情数同比下降13.34%，立案数同比下降30.5%，逮捕数同比上升17.8%，破案数同比上升18%

·全面登记造册买卖土地资料，为村集体收回非法买卖土地78.2亩

·各村已收回往年拖欠承包款约386万元

·15个村578宗资产资源发包纳入镇交易中心统一招标，投标总额达1435万元

·15个行政村完成“三清理”658宗，清理杂草杂物、积存垃圾2986吨，沟渠池塘

溪河淤泥38256立方米；“三拆除”31931.5平方米；“三整治”逾92宗（处），整治“三线”6220米；重建修葺危房22间，21座公厕改造即将竣工

·约谈党员干部及有关人员144人次，对全镇各办、局、中心明察暗访33次

调整“四不”村干部15名，小组长2名，公开选聘“乡村振兴后备人才”3名

·1人获市防御台风“山竹”工作奖彰、7人获区奖彰

文/图 冯瑶君