人大代表关注深化“证照分离”改革优化营商环境 激发双创活力

市第十五届人民代表大会第四次会议期间，市人大代表吴志鸿提出《关于进一步深化“证照分离”改革的建议》。该建议受到各方关注，市政府及相关部门高度重视，在进一步深化后置审批事项分类改革、优化已实施改革的事项、加强对改革风险的研判和加大改革硬件的投入等四个方面都取得很好的成效，推动我市深化“证照分离”改革向纵深发展。

【建议】

乘势而上继续深化改革

该建议提出，我市在2017年5月获批成为全省“证照分离”改革地级市试点，经过半年的施行，成效初现。我市应该乘势而上，继续深化“证照分离”改革工作。

吴志鸿在建议中提出，一是进一步深化后置审批事项分类改革。继续梳理、选择审批频次较高、社会反映强烈、改革预期效果比较明显的商事登记后置审批事项纳入改革，持续释放市场活力。二是进一步优化已实施改革的事项。优先考虑有利于改革的实际操作，在缩短审批时间、减少填写表格、取消现场核查等方面进行研究，简化审批、优化服务，切实增强企业“获得感”。三是进一步加强对改革风险的研判。积极争取上级部门政策支持，尽可能降低风险、防范风险，建立完善容错纠错机制，为改革撑腰。四是进一步加大硬件投入。加强信息化建设，及时升级改造有关业务系统。

【行动】

进一步优化已实施改革的事项

据市市场监督管理局反馈，2017年5月，我市获批成为全省“证照分离”改革地级市试点后，该局与市编办牵头，确定第一批51项市县级事权的商事登记后置审批事项分类改革目录。在进一步深化审批事项分类改革方面，去年，该局科学梳理后将83项纳入第二批进行分类改革，其中取消1项，改备案4项，实行告知承诺制14项，优化准营管理64项。

“证照分离”改革关键在于压减审批事项、优化审批流程，缩短企业进入市场的时间。在进一步优化已实施改革的事项方面，我市完善行政审批标准化建设，建立健全部门协同监管机制，如，由市发改局牵头的承诺制改革试点工作，开展以来已有珠西综合交通枢纽江门站配套设施工程项目等28个项目的相关审批采用承诺制管理，项目前期工作平均提速1—2个月。

在进一步加强改革风险研判方面，在第二批“证照分离”事项改革目录制定过程中，先后经过征求各部门和各市（区）人民政府、社会公众意见，市重大决策专家咨询论证委员会组织的专家咨询论证，市法制局在进行市政府重大行政决策事项审查环节，对各有关部门涉及“证照分离”相关改革事项的文件认真审核，严格对照相关行政法规、部门规章等政策法规依据提出有关法律意见，为改革提供智力支持和法制保障。

在进一步加大改革硬件投入方面，2018年，全市主要从三个方面进行建设改造：一是大力推广工商登记全程电子化；二是加快电子证照库建设和应用；三是加大数据共享和交换力度。

【成效】

“办证难”等难题得到有效破解

去年5月16日，《江门市“证照分离”改革事项目录（第二批）》经市政府常务会议审议通过后正式印发实施。吴志鸿认为，我市“办证难”、“准入容易准营难”等突出问题得到有效破解。“证照分离”改革得到省政府的充分肯定，各大主流媒体进行专版专题报道。

他认为，改革成效的评估，必须督查“证照分离”改革是否真正落地，还要狠抓“承诺制”和“备案制”的落实情况，并且加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”。

市市场监督管理局相关负责人表示，要进一步履行牵头单位的职责，协调各审批单位量化改进服务、提高效能；在风险可控的前提下，减少优化经营管理事项所占比例，在取消审批、改为备案和实行告知承诺制上有新突破。对“证照分离”改革任务的推进落实情况，该局与市编办牵头抓好全市的督查工作，各级各部门分别抓好本地区、本部门业务条线改革任务落实情况的督导检查，推动我市“证照分离”改革更好为优化江门营商环境、激发社会创业创新活力服务。

（江门日报记者 黎禹君 通讯员 林秀萍）