【扫黑除恶】利剑出鞘 雷霆万钧

◆通讯员 周自云

4月7日至11日，中央扫黑除恶第20督导组下沉昭通市督导。4月7日，召开汇报会；4月8日，我市召开市委常委会，及时贯彻落实督导要求；4月9日至10日，中央督导组深入彝良县、鲁甸县等地督导，在此期间市扫黑除恶办公室及时落实中央督导组整改意见，出台了整改方案……

边督边改

中央督导推动专项斗争向纵深迈进

一边督导，一边整改。

在为期5天的督导中，督导组紧紧围绕“政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导”6个重点，采取听取汇报、个别谈话、调阅资料（案件）、深入一线明察暗访等方式开展督导，确保我市扫黑除恶专项斗争持续有效开展，以扫黑除恶专项斗争的实际成效回应人民群众的期待。

“发现问题不可怕，可怕的是发现不了问题！”“汇报工作时不回避查找到的问题，更希望中央督导组一针见血指出未发现的问题和短板。”昭通市达成如此共识。

督导中，中央督导组把发现问题与解决问题紧密结合起来，“严”字当头、真督实导，一旦发现问题就毫不含糊地指了出来：“昭通市对待扫黑除恶专项斗争，依然存在‘上热下冷、外热内冷’现象！”“底数不清、情况不明、认识上还有差距！”“绝不能让‘关系网’漏网、‘保护伞’受‘保护’！”

中央督导组突出问题导向、聚焦薄弱环节、一一指出问题，昭通扫黑除恶专项斗争依然任重道远，对标党中央、国务院和省委、省政府的部署，对标620万昭通人民的殷切期盼，仍然存在较大差距。

“知己知彼，百战不殆。正视自身问题和短板，加快落实整改，是打赢扫黑除恶攻坚战的前提和基础。”“要紧紧围绕中央督导组反馈的相关问题及提出的边督边改的具体要求，思考我市怎么办，并研究制定具体方案。”“要实事求是、严格纪律抓落实，用严格的要求、严明的纪律来确保各项工作落到实处，在特殊的行业领域，如矿山、工程招投标、采石采砂场、土地转让、交通运输、营运线路管控等行业要高度重视、尽快行动起来，确保相关工作取得更大成效。”4月8日，市委常委会第54次会议强调，要以中央扫黑除恶第20督导组下沉督导工作的良机，将中央督导组发现的问题置于重要位置来抓，以督导压实政治责任、回应人民群众期待、破解重点难点问题，坚决夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利。

为此，市委将中央督导组指出的问题，以及自身查找到的问题再次“亮”了出来，并具体明确了在政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导等6个方面12个问题的整改牵头单位、牵头领导、责任单位和整改时限。

“边督边改问题清单的整改工作由市委、市政府负主体责任，市委书记杨亚林和市委副书记、市长郭大进直接抓；市委常委、市委宣传部部长、市委政法委书记罗朝峰，市委常委、市纪委书记、市监委主任陆维智和市委常委、市委组织部部长朱家伟结合分工具体抓，罗朝峰负责工作统筹，其他相关市领导履行好‘一岗双责’。市扫黑除恶专项斗争领导小组负责全市整改落实工作，市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室承担日常工作。各县（市、区）、市级各成员单位主要领导作为整改第一责任人，研究部署整改工作、成立相应机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。”在问题清单整改方案上，我市明确作出具体要求。

在此基础上，我市加大统筹协调、督促落实力度，11县（市、区）、市级各成员单位照单认领问题意见，逐项对照检查、逐项分解细化、逐项制订方案，做到“一个问题、一个班子、一套方案”，确保问题整改到位、整改彻底。同时，还加强督办问责、强化情况报送，确保立行立改落实到位。

重点突围

信心百倍保证扫黑除恶战无不胜

“提高认识、传导压力、压实责任。”市委政法委副书记、市扫黑除恶办公室主任吴德权介绍说，在全国上下不断掀起的扫黑除恶专项斗争新热潮中，我市先后历经省委督导、中央督导，扫黑除恶专项斗争制度机制逐步健全、部门协同逐步加强、打击成果逐步显现、高压态势逐步形成、社会风气逐步净化，群众安全感、幸福感逐步增强，各项工作取得了阶段性成效，昭通市扫黑除恶专项斗争正向纵深推进，集中体现在6个方面。

提高政治站位，强化责任、众志成城开展扫黑除恶专项斗争。将学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争工作指示及党中央、国务院、省委对扫黑除恶专项斗争的系列决策部署和领导讲话精神列入各级党委理论中心组和政府党组学习计划，印发了《扫黑除恶知识读本》22000册，各级党委、政府、人大、政协“四套班子”领导及各级成员单位认真组织学习，全面领会扫黑除恶专项斗争的重大意义、形势任务、工作要求；将扫黑除恶专项斗争与脱贫攻坚、经济发展、社会稳定、党的建设等中心工作同安排、同部署、同推进、同落实；采取了“责任+承诺”模式，逐级签订了《扫黑除恶专项斗争工作责任书》，层层压实工作责任；规范了涉黑涉恶线索管理，严格实行“专班负责制”，强化保密纪律教育，严格落实保密制度；在广泛发动人民群众方面，充分运用传统媒体和新媒体资源开展立体化、全方位宣传发动，通过宣传进机关、进网格、进家庭、进学校、进企业、进工地、进市场活动，发放一批宣传材料、投放一批公益广告、刊播一批重点新闻报道、制作一批视频专题片、召开一轮新闻发布会、推出一批深度策划、开展一轮宣教活动，实现城、乡、村、组、户宣传全覆盖。

突出依法严惩、创新措施、破解难题开展专项斗争。对于黑恶势力违法犯罪，我市创新措施、依法严惩、打早打小、除恶务尽。首先，在提升线索质效上求突破，进一步完善了线索受理、研判、分流、跟踪、督办机制，对重点地区、行业、领域、场所、人群、人员全面摸排，对刑事、治安、信访、职务犯罪、警情案件进行梳理，大力推行线索举报奖励制度。其次，强化打击效果，落实案件会商、提前介入等工作机制，切实落实挂牌督办、提级管辖、异地用警、异地办案、联点包案等措施，集中攻克涉黑涉恶案件，整体推进扫黑除恶专项斗争不断深入。

强化综合治理、积极主动深入彻底开展扫黑除恶专项斗争。我市全面加强行业乱象排查整治，对交通运输、征地拆迁、扶贫搬迁、建筑工程、矿产资源、商贸集市、娱乐场所、物业管理、校园周边等重点行业、重点领域的监管整治，完善行业领域涉黑涉恶问题线索、行业乱象排查整治台账，列出清单、挂牌督办；加强重点特殊人群排查整治，制定了《扫黑除恶专项斗争关于加强社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作实施意见》，建立完善重点（特殊）人员管控预警系统，开展判处实刑罪犯未执行刑罚“清零行动”。

狠抓深挖彻查，加大执纪问责力度开展专项斗争。市纪委监委发挥监督执纪问责职能，健全工作机制、抓实监督检查、细化线索摸排、梳理排查涉嫌黑恶问题线索。印发了《开展深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”监督检查工作方案》，推动落实纪检与政法线索双向移送、查办结果双向反馈、案件调查“双同步”工作机制和“一案三查”制度落实。

加强组织建设，以坚强的组织保证推进专项斗争。市委组织部发挥组织建设作用，深入开展软弱涣散基层党组织专项整治，实行县处级党员领导干部挂点联系整顿，从市、县机关选派优秀科级党员干部或处级后备干部到党组织软弱涣散村、建档立卡贫困村担任第一书记等方式，有针对性地制定“一村一策”整顿方案，整顿软弱涣散党组织、调整撤换村支书及村委干部、查处涉黑涉恶村干部。

强化组织领导，持续长效纵深开展专项斗争。我市调整充实了扫黑除恶专项斗争领导小组组成人员及领导小组办公室人员，分别从市纪委监委、市委宣传部及公、检、法、司等部门精选优秀人才充实到市扫黑除恶办公室，成立了综合组、内务组、案件组和宣传组4个专项工作组。各县（市、区）、市级各成员单位相应调整充实组织领导机构及办公室人员组建工作“专班”。同时，加强考核督导、推动建立考核奖惩、典型推广、责任追究等机制，坚持以问题为导向，分组对市及县（市、区）开展两轮调研督导，实行涉黑涉恶案件领导包案督导，层层传导压力，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。

众志成城

打赢大战向人民交出满意答卷

“层层督导产生实效、明确具体责任部门、立足职责加强整改、坚决打赢扫黑除恶专项斗争！”市纪检系统、组织系统、政法系统，以及全市党员干部和人民群众万众一心、众志成城投入到这场人民战争中。

“我们的主要职责是去‘腐’、打‘伞’、追责!”市纪委副书记角星介绍说，纪检监察系统加强组织领导，把扫黑除恶专项斗争作为“一把手”工程抓紧抓实，成立领导组，统筹全市纪检监察力量，形成市级统一协调调度、县乡两级协同联动的工作机制,加快推进惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”进度，集中约谈11县（市、区）纪委书记，持续传导压力、绷紧责任之弦、深挖彻查“不留死角”，聚焦扫黑除恶专项斗争中涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚持有“腐”必反、有“伞”必打，依纪依法“亮剑”去“腐”打“伞”。另外，监督检查“长牙”“带电”，以“蹲点式”“交叉式”“推磨式”等监督方式，将惩治涉黑涉恶腐败与扶贫领域腐败、作风问题重点抽查相结合，让监督真正“长牙”“带电”，推动工作。

“加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举。坚持把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，坚持站在扫黑除恶专项斗争的最前沿，积极而为、主动作为、奋发有为！”市委组织部副部长牟汉介绍说，组织系统坚持把扫黑除恶专项斗争与加强基层党组织建设结合起来，按照省委“基层党建巩固年”要求，严密党的组织体系和组织制度、严肃党内政治生活、严格党员教育管理，推动每个基层党组织强起来、党员队伍强起来、党建工作强起来，在筑牢组织基础、夯实执政根基上持续用力、久久为功，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，努力交出一份政治安全、社会安定、人民安宁的合格答卷。

“充分发挥审判职能作用，依法严惩黑恶势力犯罪。”市中级人民法院副院长王家升介绍说，昭通法院系统把扫黑除恶专项斗争与“用两到三年时间基本解决执行难问题”专项活动和脱贫攻坚大决战同等谋划，成立了领导小组及办公室，印发了实施方案，向社会公布了扫黑除恶专项斗争线索举报电话，建立了院领导和党组成员联系指导基层法院的工作制度。同时，强化宣传发动、机制保障，实刑“一案一个包案领导、一个审判组织、一个保障团队”，按照“两高”“两部”《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》要求，注意把握政策法律，分清罪与非罪的界限，依法从严适用缓刑、减刑、假释、监外执行等措施。

“为依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪，始终保持打击黑恶势力犯罪的高压态势，坚持打早打小、除恶务尽。”市人民检察院副检察长王晓芹介绍说，全市检察系统深入开展涉黑涉恶问题线索大排查，组建专业办案团队落实“捕诉一体”机制，对全市涉黑案件进行提级管辖、涉恶案件实行相对集中管辖，统一执法尺度和标准，快捕快诉，确保稳、准、狠地打击黑恶势力犯罪。同时，准确把握法律政策界限，坚决做到不枉不纵，实现“三个效果”有机统一。此外，还注重深挖彻查，严格落实“两个一律”“一案三查”要求，确保扫黑除恶与“破网打伞”同步，从源头上铲除黑恶势力滋生的土壤和条件。

“打击黑恶势力绝不手软！鼓励广大群众积极提供线索。”市公安局副局长荣林介绍说，市、县两级公安机关对黑恶势力犯罪坚决打击，收到黑恶势力违法犯罪举报线索后，按照“定人员、定措施、定期限”的要求安排专人负责，深入细致开展核查，全面收集黑恶势力犯罪的相关事实证据，坚决依法予以打击，坚决摧毁其经济基础，坚决打掉其背后的“保护伞”“关系网”，决不让其坐大成势、危害一方，坚决打击绝不手软。

“律师有效的辩护代理，是黑恶案件办理质量的重要保证。”市司法局副局长黄佑春介绍说，为统一依法办案思想、提高办案能力，专项斗争开展以来，市司法局已组织培训律师600余人次，和办案律师座谈30余人次，同时积极派出人员出庭开展现场监督。“我们依法严格监管好律师队伍，督促各律师事务所建立并落实了黑恶案件收案制度、报备制度、集体讨论制度，及时帮助协调解决律师在黑恶案件办理中遇到的各种困难和问题，确保全市律师依法开展辩护代理工作，确保全市黑恶案件查办工作有序进行。”

利剑出鞘，雷霆万钧。中央督导组下沉我市督导，是压实责任、破解难题、回应期待的关键，必将强有力地推动我市扫黑除恶专项斗争向纵深发展！