恩平市人民检察院全面推进公益诉讼工作让违法者为恢复受损公益埋单

恩平市人民检察院民行科检察官冯淑瑜（左二）与公安机关调查走访一起破坏生态环境公益诉讼案件线索。

自2017年7月检察公益诉讼制度正式入法以来，恩平市人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实上级检察院工作部署，紧紧围绕恩平市委中心工作大局，以高度的历史使命感和责任感，把握机遇、勇于担当、主动作为，全面扎实推进公益诉讼工作，切实维护国家利益和社会公共利益。

据统计，自2017年7月以来，该院共办理公益诉讼案件44件。其中，涉及生态环境和资源保护26件、食品药品安全14件、国有财产保护4件。通过办案，督促治理被污染损毁的耕地、林地76.55亩，督促清理固体废物、生活垃圾8434.44吨，督促查处染疫生猪产品2280公斤价值5.24万元，督促回收国有土地1.875亩，督促追缴行政罚款2万元，督促关停污染环境企业9家，督促整治违法餐饮企业472家，追偿修复生态费用121.35万元，昭示违法者必须为恢复受损公益埋单。

文/图 江门日报记者/胡伟杰 通讯员/岑晓娟

双赢多赢共赢格局渐形成

恩平市人民检察院积极采取措施，推动公益诉讼双赢多赢共赢格局逐渐形成。一是主动向党委政府、人大汇报公益诉讼工作。恩平市领导高度重视该院公益诉讼工作开展情况，听取专题汇报并作出指示，并专门安排该院在恩平市政府常务会议上向市直行政机关负责人介绍公益诉讼工作。二是主动加强与行政机关的沟通协调。充分认识到公益诉讼的本质是助力政府依法行政，切实加强与环保、林业、市场监管、自然资源等行政机关的常态化沟通，通过联合座谈加强情况沟通，加强行政机关对公益诉讼工作的认知度和支持度。三是主动加强与同级法院的联系交流。该院民行科主动与恩平市人民法院立案庭、民事审判庭、刑事审判庭等相关业务庭室联系，共同学习探讨公益诉讼司法解释的适用问题，就公益诉讼案件办理过程相关问题达成共识，有效提高了案件办理效率。

聚焦重点领域服务发展大局

恩平市人民检察院找准公益诉讼工作融入恩平经济社会发展大局、服务保障民生的切入点，着力聚焦群众广泛关注的生态环境和资源保护、国土保护和食品药品安全等重点领域，通过发出诉前检察建议督促主管行政机关履职，积极回应恩平群众对美好生活的向往和需求。

一是围绕中心工作深入挖掘线索。该院把公益诉讼工作的五大领域与推进恩平市委、市政府重点工作结合起来，以上级检察院部署推进“保障千家万户舌尖上的安全”、助力打好污染防治攻坚战等公益诉讼专项监督活动为契机，加强对中央、省环保督察组督察线索的评估研判，在恩平市范围内积极排查涉及疫苗安全、食品安全、固体废物非法倾倒、黑臭水体治理、销售病死猪等党委政府高度重视、人民群众反映强烈的民生领域线索，全面拓展线索来源渠道。自2017年以来，共收集公益诉讼线索77件，其中涉及生态环境和资源保护58件、食品药品安全15件、国有财产保护4件。

二是充分发挥诉前检察建议功能。该院以保护公益为核心，发出诉前检察建议，督促行政机关积极、依法履职，不仅可以及时保护公益，更是以最少司法投入获得最佳社会效果。办理一案，治理一片，教育和引导社会面。截至目前，共向行政机关发出诉前检察建议34件，更多问题在诉前得以解决。自去年7月以来，该院在恩平市范围内开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，发现部分外卖商户存在超许可范围销售食品、未办理或公示食品经营许可证以及部分托管机构存在超经营范围提供餐饮等突出问题或风险隐患，通过发出检察建议，推动相关部门督促“美团”“饿了么”两家平台对共计459家餐饮服务经营者进行自查自纠，开展网络餐饮安全专项整治活动；相关部门现场核查并责令10家涉事托管机构限期整改，加强对青少年食品安全的监督管理。苏某非法开挖本村生态林地0.52亩，在受到行政处罚后逾期仍不履行。该院发出检察建议，督促监管部门依法申请法院强制执行，该片生态林地最终得以恢复原状。该案被广东省人民检察院作为典型案例通报，向全省宣传推广。不法分子非法将约3800吨危险废物倾倒在恩平市沙湖镇浴水村委会灯松山（土名），该院发出检察建议后，危险废物全部被清理，环境污染态势得到控制。

将庭审做成生动法制课

检察机关对损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事附带民事公益诉讼，不仅是让违法行为人承担相应的法律责任，更是对潜在社会公益破坏者的警示教育，通过庭审打击违法犯罪行为，充分发挥法律制裁的震慑、教育作用。龙某等5人非法开挖陶瓷泥，造成矿产资源损失达121.35万元、7.44亩基本农田破坏严重。恩平市人民检察院依法提起刑事附带民事公益诉讼，分管副检察长作为公益诉讼起诉人出庭支持起诉，诉讼请求全获支持。法院判决龙某等5人赔偿矿产资源损失121.35万元、恢复被毁坏的7.44亩基本农田的种植条件。庭审上，公益诉讼起诉人结合案情教育旁听的群众增强环保意识、法律意识，呼吁共同保护环境、合理利用资源。

公益诉讼宣传走进群众生活

恩平市人民检察院持续深入开展公益诉讼宣传活动，不断创新形式、丰富载体、拓宽途径，让公益诉讼真正融入群众生活、走进群众生活。

2017年12月，该院民行科检察官参加恩平市第一届“以法兴企”文化沙龙活动，在活动现场结合公益诉讼案例作《环境保护，检企共舟》主题演讲，宣传公益诉讼工作职能，帮助企业家树立绿色发展理念，平衡经济发展与环境保护两者的关系。去年6月，该院在恩平全市范围内开展以“公益诉讼，为了您的美好生活”为主题的“公益诉讼宣传月”活动，向社会普及公益诉讼知识、树立检察机关“公共利益的代表”形象，共派发宣传资料2000余份，接受群众法律咨询70余人次，张贴挂图40张，发表新闻稿件6篇。结合恩城街道小岛社区“大党委”党员服务日活动，该院累计5次组织民行科党员干警走进社区、学校，为群众提供法律咨询，宣传公益诉讼工作。该院建立了门户网站、微博、微信公众号、“12309”检察服务热线等多级联动公益诉讼举报平台，多渠道、全天候接受群众举报，方便群众参与到公益诉讼中。

四方面发力推动工作上新台阶

“当前，我院公益诉讼工作在总体上开局良好，但也存在不少困难和问题，我们会认真研究，采取措施，切实予以解决。”恩平市人民检察院检察长彭高宴表示，未来，该院将重点在四方面发力，推动公益诉讼工作迈上新台阶。一是在观念认识上发力，以新的理念变革引领公益诉讼工作创新发展。二是在机制建设上发力，认真贯彻落实省、市两级党委政府出台的关于支持公益诉讼工作文件。三是在重点领域上发力，推动开展“保障千家万户舌尖上的安全”、助力打好污染防治三年攻坚战等公益诉讼专项监督活动。四是在队伍建设上发力，切实提升公益诉讼办案队伍的专业化水平。

彭高宴说：“在今后的工作中，我们将继续在上级检察院和恩平市委的领导下，自觉接受人大和社会各界的监督，以人民对美好生活的向往和推进绿色发展、建设美丽恩平为己任，立足新起点，开启新征程，不忘初心、牢记使命，抓住机遇、奋发有为，积极发挥检察公益诉讼的制度优势，努力开创恩平检察公益诉讼工作的新局面。”