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建设档次高、承载能力强、特色产业多、产出效益好现代农业产业园成江门乡村振兴新载体

中国财经界·www.qbjrxs.com 2019-04-19 12:16:35本文提供方:网友投稿原文来源:

新会陈皮加工企业已推出茶、饼、酱等逾百个品种的产品。图为丽宫国际陈皮精深加工园。新会陈皮智能标准仓储。开平家禽现代农业产业园的现代化养殖场。江门是广东省农业大

新会陈皮加工企业已推出茶、饼、酱等逾百个品种的产品。图为丽宫国际陈皮精深加工园。

新会陈皮智能标准仓储。

开平家禽现代农业产业园的现代化养殖场。

江门是广东省农业大市,伴随着乡村振兴战略的实施,近年来始终把现代农业园区建设作为加快推进农业农村现代化的重要举措,突出主导产业、特色产品、主推技术和融合发展,积极创建产业园、科技园,构建一二三产业融合发展的载体和现代产业体系,培育农业农村发展新动能,持续推动乡村产业兴旺,开创新时代乡村振兴新局面。

截至目前,江门全市累计创建220个特色农产品生产基地,涵盖粮食、蔬果、畜禽、水产等特色优势农业产业。其中,创建国家农业科技园1个,国家级、省级和市级现代农业产业园17个。江门现代农业产业园呈现出建设档次高、承载能力强、特色产业多、产出效益好的特点,已成为我市推动农业农村现代化的新引擎,加快城乡融合发展的新动能,实施乡村振兴战略的新载体。

文/图 唐达 傅雅蓉 蒿子枫 市农业农村局

江门行动 推动现代农业产业园加快建设

江门始终坚持把建设现代农业产业园作为建设现代农业强市、加快乡村振兴、率先实现农业农村现代化的重要举措,作为推进农业供给侧结构性改革、转变农业发展方式重要载体和主体。

坚持高位推进

2015年,《江门市加快农业强市建设规划纲要(2015—2020年)》实施,把园区农业作为五大农业发展重点推进;在2018年实施的《江门市实施乡村振兴战略推动产业振兴工作方案》中,明确要求建设、创建和规划一批农业园区。

为进一步加快现代农业园区建设,江门市委、市政府主要领导经常过问现代农业园区建设有关情况和工作,分管市领导每季专题研究现代农业产业园建设,部署落实农业产业园发展工作,提出具体、明确的工作要求,帮助解决建设发展中的实际困难。

各市(区)政府分管领导亲自担任重点现代农业园区的园长职务,压实园区建设责任;各级农业部门与现代农业产业园、重点农业龙头企业挂钩联系,积极提供思路、项目、信息、技术等方面的帮助和支持。

科学规划调控

江门始终把落实农业产业布局规划作为建设现代农业产业园的首要环节。

这其中,江门坚持把农业规划与新农村规划、城乡规划相衔接,与推进“四化”相结合。同时,积极引导优质粮食、高效园艺、生态林业、特色水产和优质畜禽等农业优势主导产业不断向优势区域集中、向农业保护区集中,推进高效农业区域化、规模化。

根据实施中的《江门市农业产业规划》,按照集中连片、规模经营要求,先行启动高标准农田建设,以实现区域内产业的成片布局,形成园区农业建设发展的产业基础。

目前,江门已基本形成沿海特种水产养殖(台山鳗鱼产业园、新会对虾产业园)、潭江流域优质稻(台山水稻产业园、恩平丝苗米产业园)、沿路适时蔬果(开平农业种业产业园)、天露山和古兜山脉生态茶(开平、鹤山红茶产业园)和生态林、山区畜禽养殖(开平家禽现代农业产业园、鹤山生猪产业园)等一批区域特点明显、产业特色鲜明、具有一定规模的产业板块。

江门创新 破解融资、用地难题,培育龙头企业

机制创新激活了现代农业产业园建设的动能。在农业金融服务机制创新方面,江门开展了农业“政银保”“政银担”“惠农贷”“陈皮贷”等金融支农贷款,建立政策性农业担保体系,解决新型农业经营主体和农户“融资难、贷款贵”问题。

截至目前,“政银保”“政银担”等政策性合作贷款累计超过8亿元。其中,2018年贷款超3亿元,带动100亿多元金融资本投入各类现代农业园区建设。全市政策性农业保险覆盖16个险种,投保农户约122万户次,承担风险近146亿元。

在农用地流转服务机制创新方面,江门在基本完成农村土地确权的基础上,推行实施“两预两委托”(预整理、预流转,委托统筹经营、委托招商引资),解决农村土地碎片化问题,同时遵循“依法、自愿、有偿”的原则,采取示范、引导、协商、利益调节等办法,引导农民通过承包经营权委托或入股形式把承包土地向集体经济组织、合作社和生产基地集中,加快土地适度规模经营。

同时,江门还在全市所有镇村建立农村土地流转管理服务中心,探索建立了流转土地储备库(土地银行),为加速土地流转、发展规模经营创造条件。

园区建设,离不开农业经营、生产主体。在农业经营主体培育机制创新方面,江门出台实施了市级重点农业龙头企业、农民专业合作社示范社、示范性家庭农场和“十大农业龙头企业”的认定和管理办法以及11项市级扶持新型农业经营主体专项资金相关管理办法,并组织实施了一系列相关的操作标准、管理办法和实施指南,探索开展农民合作社会计代理制、农业企业审计委托制、项目实施管理委托制等,着力引导和促进新型农业经营主体做典型、树标杆。

去年底,全市登记注册的新型农业经营主体共6021家,包括农业企业1603家、农民专业合作社1792家、家庭农场及种养大户等个体2626户,其中国家重点农业龙头企业1家、省级42家、市级84家。

江门做法 优化营商环境 落实优惠政策

结合“放管服”改革,江门率先在全国实行商事改革,推行“多证合一”“三就”(收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远)“两无两藏”(无收费、无门槛,藏富于民、藏富于企)等,实现政务提速提效,加快新型农业经营主体商事办理、进驻园区,营商环境持续优化。

各级现代农业产业园还大力拓展服务内容,发展农资配送、农技推广、农机作业、统防统治、代耕代种、测土配方施肥、抗旱排涝、产品加工、品牌营销、冷链物流、对接市场等生产性助农服务,提供社会化生产性服务,构建乡村助农综合服务体系。此外,着力区域公共品牌建设,促进农业经营主体培育发展。

这其中,新会陈皮产业园搭建了8个产学研平台,而“新会陈皮”也在2018中国品牌价值评价中,以877品牌强度位列全国地理标志产品第41位,品牌价值89.1亿元,同比增加31.82亿元,小陈皮做成了大产业,小农户共享了大利益。

此外,江门还成立了生猪、家禽、种子等市级行业协会12个,架通政府与农业经营主体的桥梁,整合各方积极力量,共同研究解决农业园区和经营主体发展困难和问题,共商提质增效、转型升级大计。

江门不仅一直在优化营商环境,而且还落实了许多优惠政策。近年来,江门市政府陆续出台实施“民营经济12条”“小微双创1+15”“科技创新1+8”和“人才强市1+15”等一系列优惠政策,基本覆盖到农业园区和农业经营主体。

同时,《江门市农业“政银保”合作贷款工作实施方案》《江门市民营农业新型研发机构认定扶持办法》等专项扶持政策也陆续出台,在科技创新、人才引进、项目扶持、用电用水、税收减免等方面给予农业企业大力支持,激发企业活力。

除了有政策层面的激励,还有财政投入的保障。江门始终坚持以财政资金为导向,积极吸引社会资本和外资共同开发农业,逐步形成了多元化的投入机制,重点扶持新型农业经营主体和农业产业园发展。

2016—2018年,省级以上财政共安排扶持农业产业化发展资金超3亿元、市本级财政资金超5000万元,从转型升级、融资贴息、科技创新、品牌创建等方面扶持农业经营主体发展壮大。

按照“渠道不乱,用途不变,捆绑投入,分口实施,优势互补”的原则,近三年统筹整合高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等项目财政资金超40亿元,以先建后补、以奖代补和“投贷补”等方式扶持现代农业产业园发展。

江门部署 打造现代农业产业园示范标杆

围绕1个主导产业(或2—3个关联度高的特色产业),按照“生产+加工+科技+营销(品牌)”的全产业链要求,突出产业园的技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等主体功能,对区域农业结构调整、绿色发展、农村改革、乡村振兴有引领作用。

江门将把现有1个国家级、3个省级的现代农业产业园打造成为标杆典范,加快台山鳗鱼产业园由省级向国家级迈进。选择产业基础较好、规划布局合理、生产方式绿色、品牌营销显著、规模经营适度、增收机制完善、政策支持有力、建设管理健全的优势特色产业,确定创建区域与范围,创建20个市级现代农业产业园。

以更大创新力度激活发展要素

接下来,江门将持续加大现代农业产业园建设支持,健全用地制度、加强财税支持、完善保险金融政策、创设各类优惠政策,积极统筹协调,激活发展要素。

特别是在人才方面,江门将进一步深入研究产业园吸引科技、人才、资金、资源等现代生产要素的体制机制,以及培育职业农民、推动农村创新创业的体制机制,努力吸引各类农业企业、新型经营主体、科研单位进驻园区。同时,进一步加强各部门间对接沟通,制定“1+N”建设体系政策,尽最大可能给予入园经营主体用地、用水、用电等方面的政策优惠。

江门还将拿出更大的创新力度,探索完善资金使用机制、完善土地流转机制。同时,进一步创新助农服务体系,深化政府购买农业公益性服务机制创新,培育新型乡村助农服务主体,整合农机、农技、供销合作、信用合作、产权交易、专业协会等公益性和经营性社会化服务资源,打造集生产、供销、信用合作于一体的县镇村三级助农服务中心(站点)。

此外,江门还会进一步优化营商环境以及对入园经营主体的服务对接,强化政府部门对产业园设施配套、要素保障、生态保护、安全生产等方面的监管服务,营造更加公平、开放的市场环境,具体做法包括加强调查研究,准确把握产业园功能定位,以新理念新办法新机制推进产业园创建,增强科技协调指导;加大对新型经营主体的培训力度,开展定期培训等。

形成合力推进产业园建设

目前,江门把市级现代农业产业园创建列入市级重点建设项目。从2019年起的三年里,市级给予2018年至2020年期间每个新增国家级、省级、市级现代农业产业园,分别为500万元、200万元、100万元的支持;给予2018年至2020年期间每个新增评定为国家级、省级、市级重点农业龙头企业,分别给予50万元、10万元、5万元的支持。

同时,协调有关市直部门,按照职责分工,优化支农政策和落地措施,为入园企业的加工、流通、设施用地、用水、用电及税收等谋划优惠政策,在现代农业产业园先行先试。推进产业园建设的工作合力也已经逐渐形成。

不仅如此,江门还将因地制宜设立产业园管理机构,由市(区)领导担任园长,实行“园长制”,建立适应发展要求的管理考核机制和开发运营机制,强化统一规划建设、政策支持、日常管理服务,协调解决建设中遇到的重大事项。同时,制定各级产业园创建的认定管理办法和考核评价体系,分年度组织考核、评价和认定,严格准入,确保产业园建设上水平。

本文来源:责任编辑:jmnews

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