水富：筑牢两江流域 生态保护第一道防线

◆通讯员 狄廷秀 文\图

“我们综合执法大队以江、岸并举的巡查监管机制开展巡查工作，江上每周1次、岸上每天早、中、晚各1次，大队成立两个月以来，通过全面整治，目前江面未发现有非法船只捕捞，沿江未发现非法网箱，两江‘三乱’的环境问题明显改善。”水富市两江综合执法大队党支部书记兼大队长臧尔灿如是说。

今年4月中旬，水富市成立两江综合执法大队，以开展扫黑除恶专项斗争为契机，严厉打击境内两江（金沙江、横江）流域非法采砂、违法捕捞、违法网箱、“三无”船只、随意倾倒垃圾和污染物排放不达标等严重破坏生态环境的行为和一切水上违法犯罪活动，执法大队党支部组织党员干部到一线开展执法行动，将一面面鲜红党旗插到了保护两江生态的最前沿，为两江流域专项整治行动提供坚强的组织保障。

两江综合执法大队党支部围绕“抓队伍建设、强化巡查监管、遏制违法苗头、依法公正、文明执法”的工作思路，认真开展两江流域专项整治行动。党支部组织全体党员带头以两江干流流域为重点，严厉打击涉江违法行为，维护好两江生态环境，打造两江水域优美环境。

组织引领 凝聚共识

过去，水上执法难度大，由于管理部门多、执法主体职能交叉、装备薄弱、力量分散，无法形成合力。单一执法权限有限，各部门联合执法又会出现周期长、成本高、效果差的情况，而且违法人员经常与执法人员玩“猫捉老鼠”游戏，非法采砂、违法捕捞等破坏生态行为屡禁不止，成为水上治理“顽疾”。

“比如2018年7月，由多部门联合开展的水上非法网箱养殖整治工作，经过整治，当时水上非法网箱仅剩2户。然而，仅隔5个月再次巡查中发现非法网箱养殖量又出现了大幅反弹，剧增至16户。”臧尔灿介绍道。

为彻底解决水上执法工作难的状况，保护好水富市境内两江流域的生态环境，水富市专门成立了两江综合执法大队，执法人员由公安、环保、水务、农业、海事、交通、住建、自然资源局等8个部门抽调具有专业执法资格的人员组成。成立之初，执法人员思想认识如何统一、执法主体资格怎样确定，如何联合执法等问题摆在了执法大队面前。

直面问题，执法大队经市直工委批准成立了党支部，统一党支部委员和党员的思想认识，再组织全体成员统一思想认识。臧尔灿作为党支部书记，3次组织班子领导及执法中队长对即将开展的专项整治行动进行认真研究，对专项整治工作进行部署，对执法主体资格、内部人员安排、车辆（执法船、艇）调配等进行充分商讨，大家对专项执法行动过程中可能出现的问题作了充分评估，确保专项行政执法组织有序，执法主体适格，行政行为相对人违法事实证据充分，行政行为程序合法。

臧尔灿说：“统一了大家的思想认识，犹如使一个手掌的五个手指捏成一个拳头，形成了一个有力的整体。”

随后，通过党员带头深入群众摸排和走访了解情况后，大家分组做好宣传动员工作，4月29~30日，两江综合执法大队向行政执法相对人发放《关于限期拆除向家坝库区水富段水域非法网箱的通知》16份、张贴《水富市云富街道办事处 水富市交通运输局关于云富辖区河道（库区）禁止无证民用船舶（艇、筏）航行、停靠、作业的通告》11处。在执法过程中，执法队成员积极向群众宣传《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》等法律法规。通过法治宣传，增强广大群众的法治观念，提高大家环境保护意识。

开展整治行动前的宣传动员，在执法程序上让群众有拆除违法设施的时间，让大家知晓凡是非法建设的网箱，无论是谁建设的都要一视同仁全部清除。

党员带头 合力推动

在16户网箱清查行动中，执法大队实行包户清查，党支部书记把最难啃的4户“硬骨头”分配给自己，党支部委员分别包2户，其他党员每人包1 户，分别带队上门做说服教育、引导工作，分析违法代价、以案说法对违法行为进行宣传教育。一次不行，再次登门劝说，算违法账、损失账。最终，养殖户自行将两江流域内的16户网箱养殖彻底清除。

执法大队将执法队伍分成3个执法中队，分别是环境水务监察中队、渔政(海事)执法中队、治安刑事侦查中队。3个中队既有分工有又合作，大家相互配合、联动执法。在每一次行动中，党员带头示范，引领大家齐心协力开展工作均取得明显成果。

5月7日，执法大队一中队渔政(海事)执法中队在三中队治安刑事侦查中队的配合下联合四川宜宾市地方海事局、叙州区公安部门、叙州区地方海事处、叙州区渔政管理等部门，对向家坝电站大坝以下共管水域的皮划艇、自用船、渔船等进行联合执法检查，现场销毁皮划艇1艘、没收皮划艇1艘、查处“三无”船舶7艘、检查货运船舶4艘、驱逐出水富境的涉嫌非法采砂船8艘，没收渔网16张。

5月8日，接到金沙江新安段水域还滞留有一艘涉嫌采砂船的举报。随后，臧尔灿带队员急赴现场，驱离了该采砂船，并严正警告不得在水富水域非法采砂。

5月9日下午，执法大队一中队渔政(海事)执法中队及三中队治安刑事侦查中队，再次对向家坝水电站（水富辖区）库区内非法建设网箱进行督查清除，16户网箱均全部自动拆除，拆除网箱面积约为300平方米。

5月15日和23日两次对两江范围内非法养殖网箱进行全面整治，并巡查了两江流域。两次行动中，共检查货运船舶32艘，提出船舶环保整改要求23条，收缴非法捕捞工具53副，收缴电烧鱼工具2套，皮划艇2艘，查扣车辆3辆，打击处理5人，批评教育122人次。

6月13日和14日，在两江的专项巡查过程中，收缴大型非法捕捞渔网5张，处理教育17人，放生各种鱼类22条，其中一条为近2米长的长江鲟（也称达氏鲟，鲟鱼科的一种，属国家二级保护鱼类）。

强化执法业务培训

打造过硬执法队伍

执法业务水平的好坏，直接影响两江综合执法大队的形象和执法效果，两江综合执法大队的特点是综合执法。执法队伍针对实际情况，采取“出门一把抓、回来再分家”的工作原则和实现“保护好两江流域生态环境、维护好一江清水”的工作目的，推动整体工作的开展。考虑到大队执法人员来自不同的行业部门，执法大队党支部坚持“外塑形象，内练本领”的工作作风，对行政执法人员的执法能力提出更高要求。积极组织大家开展法律知识学习，提高每一名执法工作人员法治意识，让大家在执法中每一个工作环节都要有法治思维、法治理念；要求每一名执法人员都要扎实掌握所涉相关部门法律法规和政策规定，熟练掌握调查程序和适用法律法规等具体事务，努力提高执法水平。

通过集中学习、在线学习、走出去学习和培训等形式，加强大队人员的业务培训学习，掌握多种业务技能。同时，注重执法大队人员的政治思想教育，把执法大队人员的政治思想教育融入党支部建设及教育活动中，充分发挥党员先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，使执法大队人员整体素质有明显提高。

在开展两江主河道排污口排查时，二中队在三中队的配合下，通过无人机辅助设备、船只和陆路并举的巡查方式，对金沙江水富段17.32公里和横江水富段45公里主干流域的生态环境情况进行全面排查，并将排查到的入河排水口进行拍照、定位、编号，做到“一口一档”登记入册，全面掌握两江入河口排放情况，为全面开展两江环境治理工作奠定基础。

创新“六字诀”

共护两江生态环境

在市委、市政府的坚强领导下，两江综合执法大队积极探索多举措保护两江生态环境机制，坚持日常巡查整治与严厉打击相结合，以监管为主，实施整治“宣、巡、查、治、管、打”六步工作法，形成整治工作的新格局，全力抓好两江流域水富段的生态保护。

“宣”，即强化宣传引导，树立大环保意识。有针对性地开展《环保法》《渔业法》《河道管理条例》《船舶运输管理条例》《治安管理处罚法》《刑法》等法律法规的宣传，经常性地面向社会各界宣传，尤其是面向两江沿江区域广大群众的宣传，将保护两江水生态环境以及打击两江违法活动的决心和意志传递到群众中去。

“巡”，即开展日常巡查，随时掌握两江区域内动态情况，实行常态化监管。采取定时和不定时的巡查，水上巡查和岸上巡查相结合，主要针对非法排污、非法捕捞、非法网箱养殖、非法采砂等涉江违法活动，每周至少巡查一次，每月至少五次，重点巡查两江干流流域，兼顾中滩溪等其他流域，并做好巡查监管记录台账，建立问题清单，跟踪监察其落实情况。

“查”，即查处两江沿线非法排污活动。在开展两江流域排污口摸底排查基础上，重点查处两江流域非法排污、未按要求或擅自设置入河排污口、饮用水水源保护区域内设置的排污口等破坏水环境的违法行为，严禁污水直排入河以及工业污水排放。

“治”，即对两江水面和沿岸进行定期清理整治，对非法捕捞、网箱养殖、“三无”船只以及随意倾倒垃圾和污染物排放不达标等严重破坏生态环境的行为进行全面清理和整治。

“管”，即在执法大队做好监管的同时，逐步在两江区域发展监管协管员，充分发动群众，让群众参与两江监管，及时提供两江违法信息和线索，扩大信息来源。执法信息联通逐步扩大到全市村（居）委会，为及时发现违法行为和遏制违法苗头，提供更广泛的情报信息支撑。

“打”，即对河道非法采砂行为始终保持“零容忍”，对非法河道采砂活动密集地区域实施监控，及时发现及时打击处置，力争达到查处一件、震慑一片的效果。

干有劲头，做有实效。自两江综合执法大队成立以来，累计出动执法人员38人执法车辆2辆、执法艇6艘，金沙江水上巡查15次，横江水上巡查5次，陆路巡查156次。长江水富段的31艘皮划艇（含四川境内）全部起水，清除非法网箱总计16户约300平方米；检查货运船舶72艘，提出船舶环保整改要求23条，办理案件2起；收缴非法捕捞工具86副、电烧鱼工具2套、皮划艇2艘；查扣车辆3辆，打击处理5人，批评教育365人次。

（配图为两江综合执法大队开展水上执法场景。）