扶贫·扶志·扶智——大关县唤醒群众思想、情感、工作“三个认同”纪实

记者 毛利涛 唐 玉 文\图

巍巍笔架山、浩浩关河水。在峡谷中求生存，在峭壁上谋发展，在脱贫攻坚进入决战、决胜关键时刻，大关县委、政府坚持扶贫与扶志、扶智双驱动，在广袤大地的峡谷中、山脊上、田间地头、农户家中，县、乡（镇）、村（社区）宣讲队把一场场扶贫扶志扶智宣讲送到每个村民小组、每一户群众之中，为脱贫攻坚凝心聚力汇聚磅礴的内生动力。

扶贫先扶志，扶贫工作中“输血”重要，“造血”更重要；扶贫先扶志，一定要把扶贫与扶志有机地结合起来，既要送温暖，更要送志气和信心。

“大关，与全市各县（区、市）横向和纵向比，都有很大差距，我们比投资比不赢，比经济发展速度我们也没有优势，但中央给出的脱贫出列时间明确、任务艰巨，为了实现脱贫攻坚目标，我们只有党群、干群同心，才能致胜脱贫。为此，我们只有在精神上、思想上多下功夫，把全体干部群众的思想都统一到脱贫攻坚工作上来，勠力同心、凝心聚力、众志成城，共同打好脱贫攻坚战，决战决胜小康目标。”县委常委、宣传部部长柳毅道出了大关县委扶贫扶志扶智宣讲的初衷、信心与决心。

自2004年以来，国家取消了延续几千年的“皇粮”制度，采取多予、少取、放活的发展政策，实施了义务教育“两免一补”、农业税直补等惠农政策，不断加大农村基础设施建设投入，对广大农村而言都在一味地“给”，部分群众在思想上就有一种我该得的或不得不白得的消极思想，从而萌发“等、靠、要”思想，感恩之心淡薄。一度时期，党群、干群间缺乏有效的沟通与交流，干部不理直气壮地宣讲。从一定程度上讲，干部的行动能力提升了，但是思维能力、表达能力、做群众工作的能力却退化了，从而导致了干部的部分缺位与能力提升不足。

为了让扶贫扶志扶智宣讲更好地开展，大关县委紧紧围绕群众为什么不满意的问题进行深入调研，发现群众对政策、法规的认识不足，部分群众对公共设施、公共资源没有感受到获得感，总觉得多年来没有享受过党和政府优惠政策和项目，导致对党员干部的工作认同感不足。

在脱贫攻坚工作中，大关县以县、乡（镇）、村（社区）脱贫出列的“571”标准，打基础、补短板，采取逐项清零机制，稳步推进脱贫出列总体目标实现。为此，大关县委提出了2019年“找问题、补短板、提精神、造环境”的脱贫出列方针。

提精神，在广大群众中广泛开展扶贫扶志扶智宣讲，把扶贫扶志扶智宣讲作为整个农村意识形态工作和广大基层群众思想政治工作的一个总抓手，坚持持续推进、久久为功、晓之以理、动之以情、明之以实、持之以恒，让群众有幸福感与获得感，把自强、诚信、感恩教育融入到群众的生活之中。

什么是“两不愁、三保障”？“就是不愁吃、不愁穿，住房、医疗、教育有保障。”我们县什么时候脱贫出列？“2019年。”哪些行为属于扫黑除恶的对象……6月29日，县扶志扶智办公室工作人员张兰在天星镇双河村文化广场对前来听宣讲的村民们提问时的场景，每提一个问题，村民踊跃举手回答。从农村走出来的县委宣传部副部长程公林回忆二十世纪六七十年代父亲背一背包谷脚打颤颤，不是因为背不起，而是吃不饱没力气，那时吃肉特别稀奇；现在可以顿顿有肉吃，如果吃上乡村的蔬菜，是最幸福的事儿。再从原来出门只能走路到现在是坐车，而且可以坐到家门口……从自身的变化入手宣讲我国发展带来的巨大变化。宣讲中，苗族同胞为村民们表演了经典的民族舞蹈，最后献上了一首自己编写的感恩歌。村民们纷纷表示：宣讲说得好！只有国家强盛了，我们才能生活得幸福。是党的好政策让我们过上了好日子，我们得感党恩，也感谢各级各部门给我们的关心和帮助。

通过宣讲，把扶贫与扶志扶智有机地结合起来，增强群众的“造血”功能，实现群众思想、观念明显转变,群众满意度明显提升，最终实现干部做群众工作能力明显提高。

一个机构、一套方案、一个提纲统领全县扶贫扶志扶智宣讲，易操作、易落地、接地气；采取三级宣讲机制，教会群众算好扶贫政策账，让每位群众都有获得感与幸福感。

宣讲中，大关县委建立了一套易操作、易落地、能见效的宣讲机制。

建立一个领导机构，在县委宣传部成立扶志扶智办公室，抽调专人负责统筹协调宣讲工作；拟订一套实施方案、一个宣讲提纲；组建一支宣讲队伍，抽调县直机关、部门人员组成5个县级宣讲团，每个宣讲团负责两个至三个乡（镇）的示范性宣讲和动员；各乡（镇）、村（社区）组建宣讲队，以自然村或村民小组为单元，实现宣讲全覆盖。

为了解决宣讲内容与乡（镇）、村（社区）实际情况相结合的问题，县扶志扶智办制定了宣讲提纲，提供了相关宣讲辅助资料，供乡（镇）、村（社区）宣讲队参考。各乡（镇）结合实际进行更新与修订，在辖区内收集当地的励志、正反面故事作为补充。制定符合乡（镇）情的宣讲方案，选择符合本乡（镇）实际的宣讲内容，真正让宣讲接地气、群众易接受、引起共鸣。

在宣讲内容上，要求以脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村振兴等为重点，结合群众的实际，既要有内涵，又要让群众容易接受，经典故事要精彩表达，让宣讲干部在宣讲过程中得到锻炼。

为了让宣讲更加丰富多彩、更接地气，大关县采取三级宣讲模式——

邀请专家讲。上高桥回族彝族苗族乡红旗村、天星镇沿河村、寿山镇集镇邀请了著名演讲家蔡朝东作宣讲；翠华镇田元村邀请了市委党校教师李晓波作宣讲。

由干部带头讲。坚持宣传部部长带头讲，县宣讲团主动讲，县、乡（镇）、村（社区）干部，驻村工作队员、退休老干部都积极开展宣讲。7月9日，县文联主席王孝林到天星镇沿河村安置点进行宣讲，他从小时候对沿河村的落后印象讲到现在漂亮的安置点，讲到了群众生活发生了翻天覆地的变化，这些变化让从天星走出去的人们都感到震撼。激励村民们要知道感恩，要对党的好政策感恩，要对真情帮扶的各级干部感恩，共同营造风清气正的政治环境、平安和谐的生活环境、干净整洁的人居环境。

让群众主动讲。在高桥镇高桥村埂上村民小组，66岁的村民魏忠银现身说法。他从自己小时候用棕树嫩籽、蕨草根、救军粮、棕树干磨面蒸饭吃，讲到现在顿顿有肉吃，每年领到农资综合补贴等近3000元，老伴和他每月领到近200元的养老金；家中种植的核桃树每年采摘的核桃可以卖五六千元；儿子儿媳在浙江打工每年收入10多万元。以鲜活的事例教育村民们要懂得今天美好的生活是因为有党的好政策，应珍惜这来之不易的幸福生活。宣讲在群众中引起极大共鸣，社会反响强烈。

对于苗族聚居区域，县扶志扶智办组织苗族干部对村民进行宣讲，党群、干群关系进一步融洽。

宜简则简、宜繁则繁，宜多则多、宜少则少，形式灵活多样是大关扶贫扶志扶智宣讲坚持的原则。从而实现最低成本、做到最广覆盖，达到最佳效果。

实现最低成本。一张嘴、一双腿，走到哪、讲到哪，以讲为主、演评结合。在宣讲的基础上，各乡（镇）充分发挥农家小舞台和文化轻骑兵的作用，就近组织广场舞、三句半、快板等灵活多样的宣讲形式，把脱贫攻坚政策、扫黑除恶知识、尊老爱幼、移风易俗、尊师重教等融入到节目中。同时，采取现场有奖问答的形式，让群众在问答中潜移默化地对相关知识增加了解。寿山镇元坪村组织群众开展搓包谷、四人同步、拔河等趣味游戏，增进群众的协作精神，实现了宣讲的成本最低、效果很好。

做到最广覆盖。由于山高坡陡，汽车去不了的地方就步行，不管什么时候，只要村民小组长召集，就可以组织宣讲。田间地块、群众家中、火塘旁、活动广场、学校操场都是宣讲场所，就近快捷的组织方式，实现了最广覆盖。目前，全县各乡（镇）的所有村民小组都至少实现了一轮覆盖。寿山、吉利等乡（镇）已开始了第二轮宣讲。

达到最佳效果。结合乡村振兴，在宣讲中把脱贫攻坚的一些考核指标纳入评议范畴，开展村民小组评、村“两委”评、乡（镇）评。评环境卫生、评尊师重教、评好人好事、评带头致富、评科技种植；不但评好的，还评差的，评分结果进入积分“红黑榜”进行公示，评出的优秀对象可以用相应积分到“爱心超市”兑换奖品，大大激发了群众一心向好、你追我赶的干事创业激情。通过宣讲，原来没有攻破的“堡垒”有所松动，原来干群关系紧张的地方，干群关系开始好转，建档立卡贫困户与非贫困户之间的“鸿沟”也逐渐消失了。对于因病致贫、因学致贫等精准扶贫有了进一步理解，群众从内心深处理解了幸福是靠奋斗得来的，从而达到了宣讲的最佳效果。

如何实现认同？沿着改变认识、实现认知、达到认同、有所触动、逐步改变的逻辑开展扶贫扶志扶智宣讲。

在宣讲中，大关县坚持从群众的认同感入手，通过党员干部干得多、想得多来让群众有所触动，赢得群众认同，逐步实现态度、行为的改变。

7月10日，玉碗镇老街村马路坪村民小组800余平方米的活动广场上，五星红旗迎风招展，小孩在广场玩耍，村民围在一起讨论着当天要宣讲什么内容。

“我们要老有所养、孩子要有学上，生病要有所医、谁也挡不住我们追求美好生活的脚步，但我们要为我们的追求做些什么呢？那就是我们今天所要宣讲的扶志与扶智。志是什么呢？就是志气、志向；智是智慧，就是要让我们有知识、有思想……”宣讲员王书桂从人民对美好生活的向往开始讲起，逐渐导入到一家人的环境卫生、一家人的精气神，发生在身边的正反案例，鼓励村民要常思长远发展，必须要有志气、要有追求，路不止眼前，还有远方！

“人生什么都不做得到的是贫困，什么都不做得到的是死亡。”玉碗镇党委副书记赵家印的话振聋发聩；老街村党总支书记肖才杰对志和智的认识荡气回肠；驻村扶贫工作队队长宋思伟主持的文艺节目及有奖问答覆盖了脱贫攻坚、扫黑除恶的相关知识让群众刻骨铭心。现场对尊老爱幼、尊师重教、环境卫生等先进个人进行了表彰，树立了大家行为的标杆，营造人人思进、人人感恩的良好环境。

“我们的宣讲就是围绕脱贫摘帽的总体目标，让群众全面了解扶贫政策；讲清楚脱贫攻坚干部的职责、讲清楚变化，要让群众感受干部的变化、服务意识的变化、工作作风的变化；还要讲清楚未来，立足下步的乡村振兴，实现山绿、水清、街美、路畅、景优、民富、人和的美好前景、发展目标。镇、村宣讲队按照一个季度一轮覆盖28个村民小组的进度进行宣讲，并结合工作重点适时进行调整。”玉碗镇党委书记陈光波介绍道。

“通过宣讲，让群众从思想、认识、情感三个方面都有所触动，逐步实现态度改变，不再认为党员干部没有干好工作、自己没有享受到什么优惠政策和项目，能够自立自强、诚实守信、懂得感恩。”柳毅对宣讲的目的进行了阐述。能知好歹、明是非、讲真话、道实情、懂感恩。

习近平强调：“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’‘先富’，首先要看我们头脑里有无这种意识，贫困地区完全可能依靠自身努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞’，以弥补贫困带来的劣势。如果扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。”

自今年3月启动扶贫扶志扶智宣讲以来，大关县扶志扶智办采取挂图作战的方式，全县1000多个村民小组都实现了宣讲全覆盖。每两个月出一期简报，内容有领导指示，有做得好的通报，有各个乡（镇）的组织情况、宣讲瞬间，以方便宣讲队工作交流与借鉴。

老百姓的生活是不是越来越好？农村的变化是不是越来越大？干部是不是很辛苦？一系列扶贫扶志扶智宣讲赢得了群众的认同，广大群众知好歹、明是非、懂感恩的良好社会风气正在形成，脱贫攻坚正汇聚着无穷的力量。