啃下易地扶贫搬迁“硬骨头” 斩断穷根奔小康——昭通市易地扶贫搬迁综述

◆记者 谭光吉

“住的是椽架房，走的是羊肠道，喝的是“望天水”，吃的是苦荞饭。”说起过去的苦日子，昭阳区靖安镇松杉村村民田文芬如鲠在喉。然而，就在11月14日，田文芬已经通过电脑摇号分得靖安易地扶贫搬迁跨县区安置区的三人户新居。她和家人即将住进电梯房、走上水泥路、喝上自来水、有了新产业、过上新生活。在昭通，像田文芬一样的贫困群众还有很多。

昭通地处云、贵、川三省接合部的乌蒙山区腹地，是集革命老区、地震灾区、散杂居民族地区、生态敏感脆弱地区为一体的深度贫困地区。全市11个县（市、区）中，国家级贫困县10个，其中深度贫困县7个，是全国贫困人口最多的地级市，更是云南脱贫攻坚的主战场。

近年来，按照习近平总书记视察昭通时“三个更加”的重要指示精神和省委、省政府的部署要求，立足“一方水土养不活一方人”的市情实际，昭通市委、市政府把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚最根本、最有效的手段，全力推动36.24万名贫困人口既“挪穷窝”更“断穷根”。

立下愚公志 精准识别全力搬迁

昭通很大一部分贫困群众生活在深山区、石山区、高寒冷凉地区，居住分散、偏远，交通等基础设施条件差、建设成本高，生存条件极为恶劣。这些地方的群众唯有搬迁才有脱贫出路。

然而，到底要搬多少？资金如何筹措？配套如何支撑？昭通广大干部群众开展深刻的思想大讨论，形成了“不当愚公当智叟、搬不动山就搬人”的思想共识，下大决心啃下脱贫攻坚战中这块最硬的“骨头”，坚决把那些不具备发展条件的贫困山区、生态脆弱地区群众搬出大山，努力实现城乡人口分布格局重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑“三位一体”整体推进。

2017年底，昭通市充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以县乡干部、驻村扶贫工作队、大学生村官为主要力量，聚焦“一方水土养不活一方人”的六类区域，以贫困程度为主要依据，按照“能搬则搬、应搬尽搬、整村搬迁”的原则，以集中居住规模在30户左右贫困发生率高于50%以上、交通基础设施等公共服务难以适应长远发展为主要标准，组织14148名工作人员深入4864个自然村10013个村民小组全面开展易地扶贫搬迁摸底调查，精准锁定易地扶贫搬迁对象8.44万户36.24万人，其中建档立卡贫困人口30.7万人、同步搬迁人口5.54万人。如巧家县东坪镇道角村，最高海拔3939米，最低海拔2100米，山高水冷地皮薄，农业生产“靠天吃饭”，常年居住的78户村民中就有65户建档立卡贫困户，主要靠马铃薯、荞麦生活，是“一方水土养不活一方人”的一个缩影。像道角村这样需要整村搬迁的行政村全市就有3个，整个村民小组搬迁494个、搬迁人口在80%以上的村民小组725个。

创新模式挪“穷窝” 强化配套谋发展

围绕“搬哪里”昭通立足客观条件和空间潜力，综合考虑城镇的资源环境承载能力、产业发展潜力、就业吸纳能力和基本公共服务保障能力，通过易地扶贫搬迁倒逼城镇化进程、产业结构调整、现代产业培育、生态环境改善，坚决杜绝山头搬山腰、村头搬村尾、步步折腾的现象。 （下转第二版）