法治之光耀乌蒙——法治助力昭通高质量跨越发展侧记

记者 刘建忠

科学立法，

顺应人民群众意愿

法，国之重器，国无法而不立，科学立法为治国之要务、理政之圭臬。推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律,民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。

壹引其纲，万目皆张。近年来，在习近平总书记关于治国理政的深邃思考和不懈奋斗中，“法治”始终是昭通不断探索和学习的关键词。全市通过召开理论中心组学习、专题学习、集中宣讲等形式，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，牢固树立抓法治就是抓改革、抓发展的理念，用最严格的制度加强各级党委对法治昭通建设的领导。

德以启智，法正其身。

在领会了科学立法精神的要义后，昭通切实运用好地方立法权，在完善经济体制、改善民生、发展社会事业、保护生态环境、规范制约权力等重点领域，进一步加强立法工作，不断拓宽公众有序参与立法的渠道，特别是涉及群众切身利益的法规草案，都向全社会公开征求意见，确保所制定的每一项法规都能有效规范经济社会秩序，统筹协调好各方面的利益关系，确保地方的立法工作既要体现国家法律法规的总体要求，又要符合昭通市情实际，更要有较强的针对性和可操作性。

2016年2月，昭通市委成立依法治市领导小组，同年3月1日，昭通成为云南首批拥有地方立法权的七个州市之一。

2016年，结合全市实际和立法需求，将《昭通市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》《昭通市城市管理条例》列入年度立法计划。

2017年，编制了五年立法规划和2017年度立法计划并向社会公布。

2018年3月31日，经省十三届人大常委会第二次会议批准，《昭通市城市管理条例》自2018年6月1日起施行。

2019年3月，昭通市委将依法治市领导小组升格并重新组建为昭通市全面依法治市委员会……

新思想，新作为。重新组建的昭通市全面依法治市委员会，多次聚焦法治建设工作，紧紧围绕构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制情况开展工作。

科学立法贵在注重民主、汇聚民智。一个个顺应最广大人民意愿、维护最广大人民利益的政策法规，正构筑起法治昭通的坚固基石，凝聚起昭通各民族磅礴伟力，砥砺前行。

严格执法，

让群众感受到公平正义

法安天下，德润人心。

“严格执法”是推进全面依法治国、建设法治中国的关键。法律的生命在于实施,实施的关键在于执法。执法是有关国家机关依法从事管理,具体适用法律,将法律付诸实践的过程。这个过程既是法律适用过程,也是法律实施过程,更是将规范准则转化为人们自觉行为的过程。

“我们不仅要学法、懂法、用法，还要用法治思维建设法治执政。”2017年初，昭通市政府召开第一次常务会议时，市长郭大进组织与会人员进行新年过后的第一次集体学习，他带头学《宪法》，并重点阐述了“领导干部”这个“关键少数”如何运用法治思维和法治方式引领改革发展、推动民生改善、维护社会公正，让人民群众更多地感受到公平正义。

在全面推进依法治国的今天，只有行政机关带头严格执法，国家才能在法治的轨道上有序发展。党的十八大以来，我市参加依法执政类培训干部达380余人，在线学法县处级干部1328人，处级干部达到了全覆盖。

严格执法的抓手在于严格监督。昭通市以“十条铁规”全面推进依法治市工作，强化党内监督，发挥人大法律监督、政府行政监督、政协民主监督、媒体舆论监督、群众社会监督等多元监督的优势和功效。

严格执法的动力在于严格考评。昭通市开展市、县（市、区）、乡三级领导干部述职述德述廉述法，把运用法治思维和法治方式的能力纳入选人用人评价机制，坚持向同级人大及上级政府报告年度法治政府建设情况。

严格执法的办法在于严格程序。昭通市相关执法部门，切实转变政府职能，修订完善业务手册和办事指南，推进“双随机”抽查机制的落实，巩固减证便民专项行动成果；落实决策规定程序，抓好规范性文件管理，制定了《昭通市关于贯彻落实重大行政决策程序规定的实施意见》。

民之所望，施政所向。简政放权、放管结合、优化服务，既是政府转变职能的重要方式，更是推进建设法治政府的重要抓手。仅2019年，昭通市落实市级决策咨询118件，合法性审查 58件，清理市、县、乡规范性文件1254件，收到行政复议申请45件，立案受理数上升94.44%。

公正司法，

提升群众满意度和安全感

“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”这是习近平总书记对“公正司法”的具体要求。

司法，是维护社会公平正义的最后一道防线。司法的价值目标是追求公平正义。只有司法的公正，才能说全面依法治国达到了预期的社会效果,才能赢得群众的理解、信赖与支持。

昭通市贯彻落实司法综合配套改革，推动落实司法责任制，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，持续加强执法规范化建设，“用两到三年基本解决执行难”有序开展，把优化营商环境工作放在更加突出的位置来谋划，始终以深化“最多跑一次”改革为突破口，努力构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平、公正、透明、稳定的司法环境。

公安、检察系统始终保持高压态势，以“打伞破网”为主攻方向，突出深挖彻查，扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成效。共打掉黑恶团伙54个，破获各类刑事案件702件，逮捕675人,抓获犯罪嫌疑人896人,刑事拘留628人，查封、冻结、扣押涉案资产20493.72万元,批捕涉黑涉恶案件88件432人,起诉涉黑涉恶案件43件378人；审理涉黑涉恶案件一审35件307人，二审12件66人；立案审查调查涉黑涉恶腐败和“保护伞”人员169人。

市、县（市、区）两级法院的诉讼服务中心均已达到省院提出的标准，并积极完善审判流程公开、庭审公开、裁判文书公开和执行信息公开。

全市司法系统初步形成了以市司法行政法律服务中心为龙头，县（市、区）、乡（镇、街道）公共法律服务中心为杻纽，律师事务所、个人调解室、调解委员会、法律援助联络站点为基点的立体化网格式服务体系。

行政复议最用心、公共法律服务最热心、平安社区最暖心、人民调解最舒心、公正服务最称心、行政审批最省心、诉讼服务最贴心……一项项关于公正司法的“昭通探索”、一个个温暖民心的“昭通作为”，提升了人民群众的满意度、安全感和获得感。

全民守法，

做社会主义法治的坚定捍卫者

“全民守法”是推进全面依法治国、建设法治中国的基础。习近平总书记强调:“全面推进依法治国，必须坚持全民守法。”守法是国家和社会组织或者个人自觉服从法律法规，坚持依法办事的行为及其过程的总称。

人民是法治建设的主体，是法治国家的主人。只有人人参与的法治，才具有坚实的社会基础。充分调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求。

昭通扎实推进社会主义核心价值观融入法治建设，由市纪委监委等48家普法成员单位列出普法清单，公益普法队伍开展“法治基层行”“送法进机关”“送法进校园”等一系列活动，法治宣传深入人心，法治意识不断强化，尊法、学法、守法、用法的氛围进一步形成：以每年的“法宣在线”学习、考试为依据，对学法情况进行评估，努力推动全市各单位党委（党组）中心组学习、单位集中学习、个人自学，全市开展学法活动100余场；尤其是在校学生，通过法治班主任进课堂和青少年法治教育基地建设，掀起集中宣传热潮；选派法律服务工作者到昆明、福建福州、厦门，浙江金华、嘉兴、永康等地，深入厂矿、工地现场开展法治宣传，受教育人员达50万余人次，受到了当地用工单位、企业和广大务工群众的欢迎和一致好评。

积极推动法治宣传教育向基层延伸、守正创新。深入开展“法律七进+”活动，开展法治教育活动302场次，受教育人数达10万余人；全市组织宪法巡回宣讲73场次，制作宣传标语487条、展板492块、户外大屏播放宣传信息448条、服务窗口触摸屏播放宣传信息235条，播放公益广告2167条、动漫21条，组织“百场演出进百乡”78场次，“千场演出进千村”652场次，“万场演出进万组”5697场次；组织开展“十大法治典型”“十佳政法干警”评选推介和“法治昭通行”基层采风活动；在昭阳区打造了市级社会主义核心价值观暨法治文化主题公园；整合市法学会资源到威信、鲁甸开展了法治基层行活动；组织开展了宪法学习宣传实施情况专项督查。截至目前，全市共建成法治文化公园（广场）11个、法治教育基地5个、普法大讲堂6000余个……全民守法的浓厚氛围，成为法治昭通的一道亮丽的风景线。

常观古与今，秩序法中寻。在历史的长河中，法律文化如粼粼波光，伴随人类文明进程，沉淀下色彩斑斓的法治思想与法律制度。百转千回之后，“法治”已成为人们普遍憧憬的一种社会秩序，只有确立法律至上和良法而治的观念建立完善民主政体，才能实现文明、富强、民主、和谐的人类理想。今天的昭通，法律已经成为群众的依靠，法治已经成为社会的信仰；未来的昭通，将举全市之力，汇全民之智，继续传承和弘扬不屈不挠的昭通精神，不断推进昭通高质量跨越发展，为谱写法治中国的昭通新篇章而努力奋斗！